隐形的拐杖:“保姆式”评估对妇联项目制改革的影响研究

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妇联组织是党领导下的群团组织,是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带,在代表和维护妇女权益、推动妇女发展方面发挥着主要作用,同时也在参与社会治理中发挥作用并承担相应的职能。随着妇联改革的深入推进,增强政治性、先进性、群众性,去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化成为改革目标。随着改革目标的日益明确,项目制改革成为破除妇联工作弊端的有效路径。N市妇联是江西省妇联项目制改革第一批试点单位。为推进项目制改革,自2017年起引入评估机构推进改革。本研究以评估机构介入N市Q区妇联项目为例,以内容分析、访谈等方法,运用赋权理论,探讨第三方评估对于妇联改革的影响,以期为其他群团组织改革提供可行的实践路径,对研究政府行政部门的职能转变和制度创新提供参考性实践基础。研究发现,评估机构对区妇联工作进行了初步评估,发现该区妇联项目呈现出缺乏专业性和规范性、效果有限等特点,这是该区妇联进行项目制改革的内在动力。在此基础上,对第三方评估的过程、方式、互动、效果、影响等进行研究。研究发现,该评估机构采取的“保姆式”评估方式,既不同于效果评估,也不同于过程评估,是一种“评估+辅导+参与”的全过程、立体式的样式,实现了对该区妇联组织的认知赋权、技术赋权和全面赋权,项目制改革效果明显。但同时也带来了意外后果,如赋权的同时带来了“失权”,评估中心成为该区妇联组织“隐形的拐杖”。在这个过程中,基层妇联组织出现了认知偏差和执行偏差,缺乏独立的执行项目能力,妇联组织自身的服务潜能也未充分发挥出来。基于此,本文对“保姆式”评估的适用范围、适用对象和适用阶段也进行了探讨,以期为第三方评估在社会工作专业化水平较低的部门的运用提供有效的借鉴。
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