上个世纪七十年代，西方国家开始了广泛的行政制度改革。各国政府重新思考用何种方式改变传统的行政管理手段的过程中，促成了新公共管理的兴起，其强调以市场机制改造政府，根据社会需要调整社会服务职能，提供有效的社会服务，以企业家精神重塑政府等等。这一思潮对西方各国的政府实践产生了深刻的影响，掀起了一场声势浩大的政府改革运动，其基本趋势是由传统的韦伯官僚制模式转变为以市场为基础的政府管理新模式。这一管理思维的变革席卷了整个世界。这种改革并不受政府体制的限制，它已经打破了这种界限。并在一定程度上取得了思维定式的突破。而在这种思维变革中公共服务是这次改革中关注的焦点。本文从国外电子政府公共服务发展的视角，反推出其在发展过程中的思想基础。国外电子政府公共服务的发展，并不仅仅是一种依靠信息技术的变革，从根本上可以说是在思维的变革的基础上依靠信息技术达到了服务模式的突破和创新而已。虽然中国并不具备这种新公共管理主义的思想基础，中国的电子政府的发展是否能够达到政府服务模式的转变，这也是本文思考的问题。本文共分三个部分:　　一、国外电子政府公共服务理念基础　　国外电子政府公共服务理念的基础追溯到新公共管理思想的兴起及对各国政府行政制度的变革作用。这些改革的过程中，最突出的特点就是采用商业管理的理论、方法和技术，引入市场机制、提高公共服务质量与水平的管理主义。“管理主义”(Managerialism)又称公共管理学派，它关注的中心是政府自身及其管理活动。管理主义的基本观点是:公共部门与私人部门之间在管理上并无本质差别;私营企业的管理比政府部门优越得多;借用私人企业的管理人员和管理理论、原则、方法、技术来“重塑政府”，是提高政府工作效率的捷径。新公共管理是当代西方政府改革中出现的政府管理新模式，其主张运用市场竞争机制和借鉴私营部门管理来提升政府绩效。当代西方以“新公共管理”域“管理主义”定向的政府改革往往被人们描述为一种经济、效益和效率为目标的管理运动。其焦点是如何重塑政府的公共服务。本文列举了新公共管理思想在美国、英国、新西兰等国家的应运。各国政府可能在重塑和发展公共服务的过程中，认识和发展不一样，但殊途同归，强调以市场化的模式改善政府的公共服务，以企业家的精神重塑政府形象。新管理主义的思维模式得到充分的应用。本章也强调了新公共管理主义思想在公共服务领域的作用和其对在电子政府公共服务建设中的影响。　　二、国外电子政务中的政府公共服务　　本章系统介绍了国外电子政府公共服务的发展状况，列举了美国、加拿大、欧盟国家、亚洲国家等的电子政府发展的状况，及国外电子政府发展的方式和功能。由于受公共管理主义思想的影响，各国在电子政府的建设中，强调顾客第一的思想。新公共管理认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部存在。在新公共管理学派看来，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”这在许多国家的电子政府建设都有充分体现，都把以用户为导向作为建设中应遵循的基本原则，引导电子政府公共服务发展的核心动力来自社会公众的需求，而不是来源于政府内部。这种思想可以说渗透到电子政府公共服务的每一个环节，具体表现在电子服务产品的多样性和门户网站的建设上。　　三、如何打造中国的电子政府公共系统　　电子政府公共服务的运行是在网络技术平台上，因此它除了具有一般政府公共服务的特点外，还有一些独到之处。它一方面提高了政府的工作效率和方便了人民群众，但另一方面它也对政府法制环境的建设、信息技术的保障、管理的科学性提出了更高的要求。本章通过分析国外利用信息技术塑造的政府服务窗口中的启示，参照我国电子政府公共服务建设中的现状和存在的问题，分析他们之间的差距，反思中国没有受到新公共管理思想的影响，中国是否能够利用电子政府公共服务的信息窗口，来弥补这一差距，发挥后起之势，赢得政府公共服务模式的彻底转变呢？回答是肯定。对于一般的老百姓来说，电子政府的公共服务就是政府的信息服务窗口而已，其实并非如此简单。它是一系列的配套工程，它需要公务人员思想的配套、政府体制的配套、法律体系的配套、技术安全的保证等等。这每一个环节都很重要。笔者在反恩的过程中，提出了解决中国电子政府公共服务建设中的问题的一些措施。