随着我国经济社会的日益发展和改革开放的不断深入,传统的政府投资项目管理体制已不能适应市场经济发展的要求。由于法律法规不完善,投资主体、建设单位、使用单位同位一体,导致投资效率低下,而我国的固定资产投资又不断迅猛上升,代建制正是在这种时代背景下应运而生。本文以政府投资项目为载体,以管理模式为研究对象。文章开篇对政府投资项目的概念、特点和分类进行阐述和说明,介绍了管理较为成熟的西方发达国家和我国香港地区的实施模式和管理经验,分析了我国政府投资建设项目管理的发展演变过程和传统管理模式中存在的弊端。在此基础上,对我国投资体制改革的重大创新代建制的出台背景进行了说明,在研究代建制的概念和本质特征后认为代建制具有典型的市场经济特征,能够适应市场经济的发展需要,促使政府投资项目的“投资、建设、管理、使用”合理分离,可以打破旧有计划经济体制下的桎梏,有效规避“权力寻租”行为,防止腐败,提高投资效益和管理水平。文章从两个视角论证了我国代建制存在和发展的理论基础,一方面从委托代理理论入手解析公众和政府、政府和代建人、代建人和承包人的委托代理关系；另一方面从公共选择理论和“政府管制失灵论”角度分析我国投资效益低下的原因。本文随后总结了代建制在我国的推广情况、介绍了一些典型的代建模式,以具有代表性的案例研究了代建项目实践中的实施管理办法和经验教训,以供国内同行借鉴和参考。文章针对代建制在实际运行中存在的法律法规不完善,代建人定义、职责不明,项目法人与代建人冲突重合、行政干预过多等问题进行了一一剖析。文章最后在分析问题成因的基础上,提出了诸如代建模式标准化、代建法律法规完善、进行行业治理夯实代建市场基础、政府科学决策和监督、完善激励机制等让代建制健康发展的对策建议。本文研究的目的在于为相关政府部门和实施代建制的单位提供一些有益的参考和建议,以便代建制在当前市场经济体制下健康发展、顺利推广,避免实施过程中的弯路和失误,减少改革成本。