公共卫生类网络舆情事件对政府注意力强度的影响机制研究——基于63起案例的模糊集定性比较分析(fsQCA)

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近年来,频发的公共卫生类网络舆情事件通过“大众自传播”的方式加速了公众议程、媒体议程和政策议程的相互作用,成为争夺政府注意力的重要方面。然而,政府注意力具有稀缺性、分散性和一定的随意性,其作为一种稀缺资源,更是一种选择机制,因此,在不同的公共卫生类网络舆情事件中,政府注意力强度呈现出迥异的配置结果。本研究旨在探讨公共卫生类网络舆情事件中的哪些特性和要素会对政府注意力配置强度产生影响,进而提出互联网环境下增强政民舆情互动、提高政府注意力配置效度的建议。本文运用模糊集定性比较分析法(fsQCA),基于议程设置理论和注意力基础观理论,提取出公众议程、媒体议程、事件属性、决策环境四个维度下,“网民关注度”“意见领袖传播力”“央媒参与度”“网媒影响力”“持续时间”“上级政治压力”6个条件变量,以此作为公共卫生类网络舆情事件影响政府注意力强度的前因条件,对63起公共卫生类网络舆情事件案例进行定性比较分析。研究结果表明:(1)“网媒影响力”即公共卫生类网络舆情事件在自媒体和网络媒体上的累积传播效果,是影响政府注意力强度配置结果的必要条件;(2)“央媒参与度”是影响政府注意力强度配置结果的充分条件,中央级媒体参与公共卫生类网络舆情事件报道的比例越高,政府注意力配置强度越高;(3)由“意见领袖传播力”“上级政治压力”及“央媒参与度”“上级政治压力”组成的两条简约路径构成了政府注意力高强度配置的充分必要条件;(4)进一步的分析表明,舆情主体中网络意见领袖是政府注意力高强度配置的主要驱动者,舆情载体展现是政府注意力高强度配置的核心条件,舆情客体的持续时间对政府注意力配置强度构成影响作用,而上级政治压力对本级政府注意力配置具有显著的牵引作用。研究建议:(1)正确看待网络舆情事件并积极促成政民共识构建。政府应以积极开放的心态主动了解公众诉求,而非将其视为“洪水猛兽”;(2)保持政府注意力配置的定力和主动性。政府决策者应当防止决策方案受到政策企业家的操纵和绑架,提高科学决策能力和问题识别能力;(3)防范地方政府注意力分配的“挤出效应”。面对越来越多的议题和任务,政府应当合理有效分配有限的注意力资源。
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