村级组织是乡村治理体系的基石,城市化过程对城郊农村的治理秩序产生了巨大影响。城市更新是一线城市未来规划的核心议题之一,为了适应城市发展需要对城郊农村进行旧村改造和转型升级。旧村改造政策涉及了当地村民与乡镇政府之间的利益纠纷,导致了农村基层秩序的不稳定,阻碍了城市更新项目的有序推进。在城市化的过程中如何有效推进旧村改造政策执行和维持农村基层治理序成为基层政府亟须考量的问题,这对推动城市更新进程具有重要的意义。本文采用案例研究和访谈调研等资料收集方法,选取了广东省X镇Z村旧村改造作为案例,通过构建农村基层治理中的行政包干制分析框架,着重关注包干主体、包干的运行及其向下扩张的路径三个维度,阐述了行政包干制的包干要素与权责配置结构,揭示了行政包干制在农村基层治理中的运作机制及其从政府领域转向乡土社会落地的内在逻辑。研究发现:在初期,乡镇政府通过规则化执行策略,主动引导“积极响应型”村民群体签约交房。在旧改的利益性和复杂性以及上级政府的重压之下,乡镇政府通过转嫁治理压力和责任到村社干部身上,并对“消极响应型”村民群体采取权威式处置策略以快速实现政策目标;当旧改清零任务达成但村民租房难问题逐渐凸显时,乡镇政府通过柔性调整的策略以解决旧村改造难题。在村庄场域内,村级组织通过吸纳动员、命令调配的方式重构村庄治理格局,实现快速而广泛的社会动员。同时削弱村社干部对宗族的依赖,结合奖惩激励机制,提高了村社干部工作积极性。最后乡镇让渡剩余的执行空间,村社干部灵活利用乡村原生资源进行非正式包干以落实旧改任务。可见,行政包干制扩张过程的背后存在着精英吸纳、资金控制、关系包干等多重机制,但也为政府过快推进旧村改造政策埋下了伏笔。总而言之,行政包干制从政府领域转而嵌入乡土场域,一方面,不仅有效增强乡镇政府对村委会的抓力,也提升了村委会处理农村基层事务的基础性能力;另一方面,行政包干制的强行嵌入也削弱了村庄的自主性,使农村基层自治组织彻底陷入“行政化”的困境。最后,本文针对行政包干制扩张的影响程度,对其优化路径进行了探讨,减少乡镇政府的行政控制;规避行政包干所带来的权责不匹配问题;拓宽对村级组织的自由裁量权;激活乡村自主性,合理配置乡村资源。