自1983年我国实行烟草专卖制度以来,我国烟草行业为我国积累财政收入、促进经济发展立下了汗马功劳。2001年我国加入WTO,经济的开放性进一步增强;2003年我国政府正式签署《世界烟草控制框架公约》,在国际上要履行控烟的义务。国内,由于我国烟草专卖制度的缺陷又引发了烟草专卖制度的存废之争,可谓是“内忧外患”。在上述形势下,我国烟草行业如何发展?如何在经济发展和控烟中寻找一个平衡点。针对以上问题,本文在理论上作出了回答。本文认为,坚持烟草专卖制度是实现经济发展和控烟的正确选择。在现阶段我国还不应放弃烟草专卖制,而应坚持烟草专卖制度,加强烟草专卖证管理和加强对烟草市场的监管,对烟草专卖制度进行改进。从反垄断法、税法、特殊企业法、市场规制法四个角度加强和完善对烟草行业的经济法规制,并提出了相应的解决措施。本文分三个部分。第一部分分析了我国烟草行业的现状与特点:烟草行业的税收是我国财政收入的重要来源;受制与烟草专卖制度又于市场有着不可分割的联系;烟草行业的市场集中度正在逐步提升,但与世界烟草巨头相比仍有很大的差距;烟草产业布局不合理;由于受到现行财税体制的影响,地方保护主义盛行;中国烟草产业还未形成大流通、大市场,未真正实现零售连锁、高效配送;中国烟草行业面临前所未有的挑战。第二部分分析了我国烟草专卖制度的走向,经过利弊权衡后,认为在现阶段不宜取消烟草专卖制度,应该对其进行必要的改进。第三部分阐述了加强和完善对我国烟草行业的经济法规制。将烟草专卖制度纳入到反垄断法的适用排除范围之内,将地方行政垄断纳入到反垄断法的规制之中;改革相关烟草税制,消除地方行政垄断的经济根源;借鉴外国经验,制定具有特殊企业法属性的《烟草企业法》;加强和完善烟草市场法律规制,并提出了相应的立法建议。