社会保险是社会安定的重要保证，和老百姓的生活息息相关，老有所养、病有所医、失有所保、伤有所托、育有所障，可以说人的一生都离不开社会保险。社会保险既关系到个人的切身利益，也关系到整个社会的和谐稳定发展，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。由于社会发展和历史原因，导致了社会保险的五大险种各立门户，并且始终处于分离的状态。五险分立的局面造成了分散经办，管理混乱的状态，直接导致社会保险管理效率低下和行政成本过高等问题的出现。因此，健全和优化社会保险经办管理服务体系，实现社会保险“五险合一”管理模式成为目前社会保险发展过程中的一个重大课题。本文从现代服务型政府和扁平化管理等视角，以提高行政效率、降低行政成本为目标，结合社会保险管理的自身特点，对社会保险管理模式分类和特点、国内部分地区对社会保险管理模式的试点成效进行分析和总结，探讨推行社会保险“五险合一”管理模式的可行性、在推行过程中可能存在的问题以及应对措施。上海市作为全国率先实行“五险合一”征缴模式的地区，它目前实行的是养老、医疗、失业、工伤、生育等五险的统一缴费基数、统一征收、分开管理和支付的模式，虽然还并非真正意义的“五险合一”管理模式，但通过多年推行“五险合一”征缴模式的经验，上海市较之其他地区具备实行“五险合一”管理模式的先决条件，因此本文选择以上海市为例，作为试点进行分析和研究，以期研究成果能够在全国范围内由点到面辐射性地推行。文章从上海市社会保险的管理现状出发，分析上海市推行“五险合一”的必要性、可行性以及可能存在的障碍，提出从统一管理机构和统一经办管理两方面，逐步实现真正意义上的社会保险“五险合一”管理模式。