纵观城市交通顽疾,非法营运一直是执法难点亦是执法重点。利益驱使司机屡次钻取法律漏洞,知法犯法进行非法营运,破坏了交通秩序,阻碍了城市交通的有序发展,极大影响了我国和谐社会进程。尤其是非法营运日益增多,导致出租车司机怨言不断,民众更是频繁抱怨,希望政府能够及时制止非法营运现象,还城市交通一片畅通无阻。面对不利局面,相关部门亦是展开针对性措施,投入大量精力以及专项经费,试图打造多元化的治理网络,将非法营运全面扼杀。然而非法营运由来已久,即使暂时性得到遏制,亦会在风声稍过时卷土重来,因此非法营运问题很难得到妥善解决,导致政府相关部门很容易出现徒劳状态。由此可见,治理非法营运实则任重道远,然而其又是促进和谐社会发展必须打破的障碍,因此研究并解决非法营运问题已然成为我国交通部门亟待解决的重要任务。本论文以东莞市为例,运用文献研究法、问卷调查法、系统分析法等,对东莞市的非法营运工作进行研究。首先对道路运输经营、公共交通、非法营运等概念进行界定,并对作为研究理论的公共服务型政府理论、依法行政理论、善治政府理论进行阐述与分析。其次,描述了东莞市非法营运的治理现状,分析了非法营运治理问题,一是治理困境:查处难,取证难;处罚难、执行难;非法营运隐蔽性、流动性、组织性强,影响打击效果;法规的不健全,缺乏源头管理手段;执法人员少,执法车辆少的困难。二是治理困境分析:监管主体单一;公共交通发展滞后;治理机制未能贯彻落实到实际行动上。再次,分析非法营运自身负面作用以及对于社会运转带来的破坏影响,阐述治理非法营运的迫切性和重要性。最后,通过借鉴国外发达国家、地区以及国内城市政府道路运输治理所采取的先进经验,提出治理措施:一是必须对非法营运的相关法律法规进行及时有效的完善;二是政府务必及时有效地优化公共交通并提高社会认可度;三是建立健全一套有效的非法营运治理的体系;四是对出租车行业进行深化改革;五是发挥第三方监管作用。