政府的创新职能问题是目前理论界观注的热点问题之一。本文把中国当前的市场化改革看作是一种政府为主导的制度变迁过程，利用制度变迁的相关理论分析在这一过程中政府所起的作用及限度、动力、路径等问题，从而为转型期的政府职能寻求到一种理论支撑，使我们对政府在整个社会转型期的主要任务有清晰的认识及理论上的指导。 文章共分为三部分： 第一部分论述了提出政府制度创新职能的原因及现实意义，阐述了政府制度创新职能的定义及相关概念。 第二部分从世界范围对发达的市场经济国家、后发展的市场经济国家（地区）、原计划经济国家的政府制度创新职能、作了比较研究，分析了中国政府制度创新职能的发展历程。 第三部分对当代中国政府创新职能作了较深入地理论探讨。分析了制度创新的动力和阻力、制约和保障，分析了中国政府制度创新职能的局限与难点，特别是制度跨越问题，阐述了当代中国政府制度创新职能的发展变化及路径选择。