改革开放以来,伴随着我国经济的快速发展,我国居民之间的收入分配差距日益扩大,对我国和谐社会建设构成了严重的威胁。公共财政支出是指政府为了履行其职能而支出的一切费用的总和。其有广义和狭义之分,广义的公共财政支出不仅包括狭义上政府部门支出账户上所表现的数额,也包括政府实行的政策和法规所引致的私人部门增加的开支。本文所研究的公共财政支出是指反应在统计年鉴中的狭义的公共财政支出。公共财政支出具有资源配置、促进经济增长和调节收入分配的职能。而目前我国居民的收入分配差距并没有得到缓解,而是呈现逐步扩大和恶化的趋势。根据马斯格雷夫公共财政支出增长的发展理论,我国经济已经进入了成熟阶段,公共支出的结构要发生相应的改变,需要从以社会基础设施建设投资为主的支出阶段,逐步转向以教育、保健和社会福利为主的支出结构。因此,当前对公共财政支出的收入分配效应进行研究意义显得十分重大。本文从公共财政支出和收入分配的关系原理出发,从制度上分析公共财政支出收入分配效应。通过建立VAR经济模型,实证检验公共财政支出与收入分配的关系,根据实证检验结果,分析公共财政支出收入分配效应不佳的表现和特征,进一步分析公共财政支出收入分配效应不佳的原因,根据问题的现状特征和原因,提出实现收入分配公平的政策建议。通过本文的分析得出公共财政支出在1978-2007年对居民收入分配的调节发挥了负面效应,究其原因有:(一)由于公共财政支出自改革开放以来只注重了经济增长的职能,公共财政支出围绕经济建设为中心,实行了“效率优先,兼顾公平”的财政政策,以牺牲大多数人的利益为代价谋求经济的快速发展;(二)公共财政支出调节收入分配的层级失调与分权失当。中央与地方各级政府的事权与财权不相匹配,导致地方政府的财力难以完成中央政府以调节收入分配为目的的事权,地方政府提供基本公共服务的能力不足;(三)公共财政支出调节收入分配的结构失衡与能力不足。公共财政支出结构类型中能够起到调节收入分配的比例小,难以保障社会公平的实现;另一方面也由于我国的底子薄,中央公共财政的能力弱,还不具备完全发挥缩小居民收入分配差距的功能;(四)公共财政支出调节收入分配的功能缺失与作用有限。公共财政支出在调节收入分配的某些功能上不完善,导致公共财政支出以调节居民收入分配为名,以为部分群体谋利益为实的结果。同时公共财政支出具有一定的局限性,收入分配受到既定历史条件和现实环境的多重制约,发挥的作用有限。鉴于公共财政支出收入分配效应不佳有以上原因,结合我国当前实际,本文认为应从一下几个方面完善公共财政支出体制,实现公共财政支出合理调节收入分配的职能。(一)树立公共财政理念。公共财政是一种为社会提供公共服务、促进市场有序发展、合理配置资源与促进社会公平的财政体制;(二)匹配中央与地方各级政府的财权与事权,做到公共财政支出调节收入分配的层级平衡和能力充裕;(三)调整公共财政支出的规模与结构,充裕公共财政收入,扩大公共财政支出规模,提高公共财政支出在促进社会公平类型上的比例;(四)财税政策配合促进农民增收。中国最大的问题就是“三农”问题,解决了“三农”问题,也就促进了社会的和谐与城乡公平。通过增加对农业的财政投入和税收补贴,解决农民及农民工的就业,增加农村基本公共服务供给支出等多种方式促进城乡居民收入分配的均等化;(五)应该尽快完善公共效率兼顾的收入分配机制,高度重视抑制不同区域居民收入分配差距的不断扩大,继续完善区域经济社会发展均等化机制。