随着我国社会结构的变迁,以及城市经济体制改革的不断深化,国有企业进行了全面的改组和调整,失业率开始上升,在社会保障制度没有及时跟上的条件下不少下岗职工、失业人员陷入贫困境地。同时,一些退休较早、仅依赖退休金生活的老年人,因得不到基本的生活保障也陷于贫困线以下。这些是我国现阶段城市贫困出现的新情况,表明我国城市中出现了新的贫困人口。城市新贫困是在社会和经济转型期出现的一种特殊现象;城市新贫困人口是全国贫困人口的一部分,具有其自身的特点。解决城市新贫困人口贫困问题,最重要的措施之一就是建立和完善其社会保障制度。该文共分为五章。第一章,导论。主要阐述了选题背景,研究的现状,研究的创新与不足之处。第二章,本文的理论依据。主要对相关概念进行了界定,并阐释了制度变迁理论,制度变迁的过程包括制度均衡和制度非均衡。重点阐述了城市贫困人口社会保障制度的历史变迁过程,这一过程是制度从均衡到非均衡变迁过程。分析了在城市贫困人口社会保障制度变迁过程中政府和城市贫困人口的行为和作用。第三章,城市新贫困人口产生的原因及其社会保障现状。主要分析了中国城市新贫困人口的现状、基本特征和产生原因;重点分析了中国城市新贫困人口社会保障制度的现状、城市新贫困人口社会保障制度存在的问题及其制度根源。第四章,国外城市新贫困人口社会保障制度的经验及启示。主要分析了美国、英国和印度城市新贫困人口产生的背景及其社会保障制度的现状,分析了国外城市新贫困人口制度变迁的特点,得到一些启示。第五章,建立和完善我国城市新贫困人口社会保障制度的对策。本章在前面各章分析的基础上提出了完善和解决中国城市新贫困人口社会保障制度的措施。包括完善城市新贫困人口的社会保险制度、社会救助制度、加快社会保障立法步伐、建立社会保障与就业问题缓解的衔接机制。