自然垄断行业往往是掌握着国民经济命脉的公共企业,这些企业直接关系着整个国民经济的效率和公众的福祉。但是由于自然垄断行业作为垄断的一种形式,具有自然垄断的一般特征和特点,存在垄断势力；加之我国自然垄断与人为行政垄断的纠缠、有效竞争的市场环境和规范有效的法律体系尚未形成等特有原因,导致自然垄断行业低效率,严重损害了公共利益。这就为政府对自然垄断行业进行政府管制提供了必要条件。然而,长期以来,我国自然垄断行业的改革和发展呈现出明显的非均衡性。政府对自然垄断行业的管制改革还没有给予相对的重视,政府仍采用传统的管制手段来进行管制,这显然与我国建立社会主义市场经济的基本要求相悖。不对传统的政府直接垄断经营的管制体系进行改革,就不利于激励自然垄断企业经营的积极性,这样也就很难真正的满足社会对自然垄断行业长期、稳步增长的需要,进而提高社会福利水平。本文是在前人研究基础上,既借鉴国外自然垄断行业改革的实践经验,又紧扣我国特殊的国情,立足我国实际,从自然垄断行业的技术经济特征和行业属性角度出发,提出了我国自然垄断行业管制改革的思路,同时对自然垄断行业政府管制的有效性的提升提出了相应对策。希望本文的研究能对正在进行的自然垄断行业的改革提供一点借鉴和启示。