广东是一个经济发达的省份,也是一个多山的省份,山区面积大约占全省国土总面积的66%,全省52个山区县,除了少数分布在粤中珠三角地区(肇庆、惠州、江门)以外,其余全都分布在粤东、粤西、粤北地区,其中以粤北山区的面积最为广阔。与广东发达的珠三角洲等沿海发达地区形成鲜明对比的是,广东山区的经济发展却始终严重滞后。改革开放以来,广东山区和“珠三角”地区的差距就一直存在并且从未缩小,从人均国内生产总值的差距情况来看,1995年珠三角地区的人均GDP约为1.18万元,山区面积最大的粤北山区人均GDP仅为3889.02元,彼时珠三角地区人均GDP已是山区的3倍,而到了2010年,珠三角地区人均GDP达7.23万元之时,粤北山区虽已突破万元达到2.03万元,但2010年珠三角人均GDP却是粤北山区的3.5倍。可见,即使经过15年的发展,广东发达地区与山区的发展差距基本没有改善而且还在扩大。若从单个山区县市与发达地区县市的人均GDP来看,差距更是悬殊,全省人均GDP最高和最低的县市几乎相差超过10倍,甚至有些山区县市的经济发展,还不及内地和西部的一些地区。山区经济的滞后,严重制约了广东经济的加快发展,也影响了广东经济整体能量的释放。面对着广东山区发展严重滞后的问题,广东省委、省政府早在20世纪80年代就已经意识到山区发展的重要性,因此,在随后的十几年时间(1985年—2010年)里,广东省委、省政府陆续出台了不少政策,采取了一系列的措施,欲为山区经济的发展注入新的活力。总体来讲,广东省就山区的发展确实出台了全方位的政策,不仅从临时性、松散性的扶持转向了制度性、集中性的扶持,而且从单一的经济扶持转向了整个发展环境的扶持,政策的力度前所未有。而在这些政策出台以后,广东山区的面貌的确有所改善,经济发展水平也有所提高。但这些政策的实施效果也存在着局限性,从近几年主要的经济指标数据对比来看,广东山区与珠三角的经济差距事实上并未缩小而且还在扩大,区域发展不平衡的问题依旧未被解决。因此,继一系列的政策出台以后,各级政府该如何调整和优化山区发展政策以促进山区的发展也便成为本文的论题。笔者从广东省级政府专门针对山区发展而出台的政策、与山区发展有关的专项性政策(如广东省产业转移政策、广东省财政政策)以及广东地级市山区政府专门针对自身发展而出台的政策三个方面来探究广东山区发展政策所存在的缺陷,且在论述的过程中,以广东山区的典型代表云浮市作为例子,对广东山区发展政策中存在的问题展开具体的阐述,以期找到广东山区发展政策实施的成效具有局限性的原因。并在此基础上,针对广东山区发展政策中存在的缺陷问题,提出相应的政策优化和调整建议,希望以此可以更好地改善广东山区的发展,更大地缩小广东山区与珠三角地区的差距,更快地实现广东省区域协调发展的目标。最后,笔者认为,在对广东山区发展政策提出优化和调整的建议中,本论文较有突破和创新的地方主要体现在以下几点：(1)提出了广东山区沿江整合发展的政策思路,如在现有的广东山区发展政策上增加“粤西山区”等概念；(2)提出了把“广佛肇一体化”经济圈扩大为“广佛肇云一体化”经济圈的政策思路,先以实现“肇云一体化”为基础,继而构建“广佛肇云”四市联动合作的一体化机制,旨在促使广东省政府考虑实行以较发达地区带动山区发展的方式,强化山区与相邻发达地区的合作；(3)针对实例云浮市的山区发展政策,提出在“广佛肇云”经济圈的框架下做出相对应的政策优化和设计。当然,笔者也深知自己的理论水平和社会阅历都十分有限,论文的观点也还十分稚嫩,许多地方仍待相关学者和广东省政府有关部门提出批评和指正意见。