编制是我国各机关事业单位用编进人的基础和依据，机构编制部门根据机关事业单位各自的职能任务等情况为其核定相应的编制数量，行政机关及行政群团核定行政编制数，其工作人员占用行政编制;事业单位及事业群团核定事业编制数，其工作人员占用事业编制。各机关事业单位有用编进人需求时，需在各自核定编制数范围内制定用编进人计划，不得超编进人，必须严格遵守机构编制各项法律法规和政策。编制总量特别是行政编制总量是固定而有限的，行政编制的审批权限在中央，各地区各部门不得在中央批准的行政编制总额外越权审批行政编制。对于事业编制，中央机构编制部门在宏观上对地方进行指导，要求上级机构编制部门对下级事业编制总量和结构实行动态管理。不夸张的说，如果把编制数量作为一种资源看待，那一定是一种稀缺资源，特别是在基层，尤其是基层的行政编制。　　近年来，中央、省、市均先后多次下发有关严控机构编制的相关文件，对机构编制事项提出了越来越严格的规定。随着市场经济体制的不断完善和各项社会事业的快速发展，以及行政管理体制改革不断完善和深化，同时伴随着行政审批制度改革的逐步落实，部分行政权利逐级下放，基层政府职责任务愈来愈多，机构编制工作作为政府各项工作的基础，现行的一些管理和使用制度已无法适应当前工作需求。研究基层政府人员编制使用和管理，有利于科学合理地核定人员编制结构，发挥编制在人才资源配置中的基础性作用，不仅是加强基层机构人员编制管理的有效途径和重要手段，也是机构编制管理标准化的有益探索和实践。　　本文以L县为基础，通过分析其人员编制情况，指出了当前基层在人员编制管理方式与方法上现存的一些问题，通过调查研究、查询档案、个别访谈等方式对种种问题做了针对性的介绍，着力分析了问题背后的原因，并提出了通过改革解决问题的一些思路和对策。得出主要研究结果和结论如下:　　(1)基层人员编制管理和使用方式上存在的问题多种多样，人员结构老龄化、性别比失调、供需失调，部门间、岗位间编制管理与使用不均衡不规范以及编外人员使用方面混乱等等。究其原因与现行的人员编制管理政策有关，与基层生产生活条件有关，同时也受到了社会背景的影响，还有一些是历史遗留问题。本文结合自身工作实际，提出了一些改革的思路和对策。在基层编制管理上最亟需的是完善编制核定标准，在人员使用上可采取合理降低基层进人门槛、探索跨层级人才交流机制和完善当前公务员和事业单位招录机制的方法，而提高基层工作吸引力又是确保基层能留住人的关键环节。　　(2)对基层人员编制管理与使用办法进行改革涉及面较广，牵一发而动全身，需要从中央层面进行顶层设计，很多措施还需要中央拨款才能予以实现。当前存在的一些矛盾与问题是多年来积累起来的，要解决也非一朝一夕之功，冰冻三尺非一日之寒。选择适当地区进行改革试点，创新基层人员编制管理方式，向基层予以政策倾斜是适当和必要的。