从海关视角探究国内虚假贸易及其防控措施

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自1978年我国启动改革开放以来,在短短40年的时间内,我国对外贸易取得了举世瞩目的成就,进出口总额从1978年的206亿美元跃升至2017年的42712亿美元,增长207倍,并连续八年稳步保持全球货物贸易第一大出口国和第二大进口国地位。我国对外贸易的飞速发展,对国内就业、税收、经济等方面发挥了重要的积极促进作用。但是,在急速增长的数据背后,我们也发现其中所存在不可忽视的问题,包括本文所重点述及的虚假贸易问题。国内虚假贸易的长期滋生蔓延,已经严重混淆了我国真实的出口规模和出口增速,严重干扰了政府对宏观经济形势的准确判断和决策制定,对中国对外国际形象造成了一定的负面影响,并加速了与其他国家和地区之间的贸易争端和摩擦。
  本文首先从虚假贸易根源出发,界定了虚假贸易的范围和内容,并简要介绍了建国后虚假贸易的四个发展变化阶段,以及两个典型案例。其次,在借鉴其他学者对国内虚假贸易测算规模模型的基础上,重点选择国内与香港间进出口数据不同步、不匹配的状况,通过以点带面方式对国内虚假贸易规模及其趋向进行了初步判断。再次,从宏观经济、微观经济以及国家安全等角度出发,分析研究了虚假贸易的严重危害及其影响面,并从法律制度、政府部门、企业单位等不同层面解析了虚假贸易存在的原因。其中,在简述不同监管部门采取的针对性措施和成效的同时,进一步澄清了以往各界普遍认为虚假贸易管控仅仅是海关一家单打独斗的错误观念和认识,并由此厘出监管部门间各自为战,仍未形成监管合力的症结所在。最后,在参照国外先进管理理念的基础上,提出了明确各监管部门管理职责、建立地方政府科学激励机制、完善监管部门间数据共享、建立明晰部门间联合惩戒机制以及综合运用大数据、构建跨部门风险防控机制等协同管控虚假贸易的意见和建议。
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