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税式支出是指税收法律、法规或惯例中使得税收收入减少或延迟的条款,这些条款相对基准税制来说通常是针对较少数纳税人的。税式支出概念的提出,改变了以往对税收优惠模糊管理,无法量化分析的状况。西方主要发达国家相继建立了税式支出制度,并在多年的实践中逐步进行完善。随着近年来各国政府财政危机加剧,各国对税式支出的使用愈见普遍深入。我国至今尚未建立税式支出制度,这对我国税收优惠政策的管理和效果评价相当不利,缺乏税式支出制度的弊端已经暴露,我国税收优惠政策管理上的诸多问题要求我国尽快建立税式支出制度。
税式支出核算可以说是税式支出制度基础性也是关键性的一环,难度较大,而且核算环节仅凭理论分析很难实现,要在实践中逐渐摸索,因此,我国实现税式支出核算存在很多困难。世界各国经过多年的实践探索,在税式支出核算方面积累了丰富的经验,解决了许多具体操作中的问题,同时各国在税式支出核算上也有许多共同或相似的地方,对我国有非常好的借鉴意义。
本文以税式支出核算为研究对象,采用比较分析的方法,主要对OECD国家及少数其他国家的税式支出核算问题进行了研究,在此基础上,结合我国现状,提出我国税式支出核算的初步设想。主要取得了以下成果:
第一,深入研究了世界各国的税式支出核算方面的问题,主要针对税式支出核算的两个主要问题:税式支出核算方法以及数据采集与管理,对各国的实践经验进行了详实的介绍和总结。
第二,分析了我国实现税式支出核算的意义及可行性,然后探讨了我国实现税式支出核算所要解决的问题,并尝试提出了简易的方案。
最后,借鉴国际上对税式支出核算两个主要问题的处理经验,提出我国在这两方面可做出的努力,为实现我国税式支出核算做出初步的探索。