本文批判性地综合运用哲学、伦理学、行政学、政治学、社会学、心理学等多学科的相关研究成果，对行政人员的人性论、行政伦理的他律与自律机制、行政人格的形成等进行了系统的讨论。 第二章对行政伦理失范及其行政伦理建设的必要性进行了分析。首先，指出了行政权的正确行使的必要性，提出行政自由裁量权的存在与广泛运用是必然的。其次，从分析我国行政伦理失范的表现形式及其危害性入手，探讨了行政伦理失范现象产生的原因，行政伦理失范是行政权力的一种异化现象，这些必然要求我们进行行政伦理建设和创建服务行政。 第三章首先概括性提出行政伦理建设的价值取向和建设机制；接着又提出并认为，行政人员同一般人一样是“道德人”与“经济人”的统一体。当前，行政伦理建设中的突出问题是尚没有在全社会树立正确的行政人员的人性论观念。 第四章和第五章探讨了行政伦理的他律和自律。行政人员的伦理的他律和自律包括：行政伦理的社会监督机制、行政人员的职业道德的追求、行政人格化、行政文化在行政人格形成中的重要作用等。 本文结论部分试图设想出行政伦理管理模式并且对本课题的研究前景进行展望。