农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,在农村经济社会发展中发挥着领导核心的作用。改革开放30多年来,我国农村在发生翻天覆地喜人变化的同时,也出现了许多新的现象和问题,使农村基层党组织的领导核心作用的发挥面临着新的挑战。如何巩固党在农村的执政地位,如何充分发挥党在农村的领导核心作用,是农村基层党组织在新的历史条件下必须面对且亟待解决的重大问题。新的历史条件下,应对由农村新的发展变化所带来的新的挑战,要求农村基层党组织必须要创新党的农村基层组织领导方式,加强农村基层党组织建设。在创新农村社会治理结构的过程中,河北省沧州市肃宁县从解决本县农村存在的实际问题出发,经过大胆创新,不断探索,逐渐构建起了以基层党组织全覆盖、基层民主组织全覆盖、农村经济合作组织全覆盖和农村维稳组织全覆盖为主要内容的农村社会管理“四个覆盖”工作模式,取得明显成效,引起了极大的社会反响。在这一模式中基层党组织建设的创新也是其不可分割的重要组成部分。因此,对这一模式中所蕴含的基层党组织建设创新进行认真梳理,进一步明晰其所具有的普遍意义,发现其中存在的问题以及在实践推进中人们所产生的疑虑,分析其成因,提出进一步改进和加强的对策和建议,使这一模式更加完善是本文研究的目的所在,也是本文研究的基本思路。论文研究的内容,包括三大部分:第一部分从对农村基层党组织概念的界定入手,首先阐述了农村基层党组织在农村经济社会发展中的地位和作用;其次,通过对马克思主义经典作家关于基层党组织建设思想以及中国共产党人对于农村基层党组织建设重要性认识的归纳与整理,为本文的研究提供理论上的指导。第二部分首先对肃宁县“四个覆盖”模式形成的背景、主要内容、运行机制等给予简要介绍,其次重点剖析了这一模式所蕴含的基层党组织建设创新的主要内容、成效及其意义。第三部分是本文的重点,也是难点,主要是立足于实际调研中发现的问题,以及在推广过程中产生的疑虑,分析其成因,提出改进和完善的建议。