我国农村养老保险政策在20多年的探索中不断发展、成熟起来。截止目前，我国农村养老保险政策有两种:一种是1992年民政部建立的《县级农村养老保险基本方案》（后文简称老农保），另一种是根据2009年9月《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》建立起来的新型农村社会养老保险制度（后文简称新农保）。由于各种历史原因，这两项制度还处于各自单独运行，人员、经费单独核算的状况，其弊端日渐显露，不利于进一步可持续发展。两项农村养老保险制度引发很多问题。可以说，新老农保衔接是大势所趋，是广大农民的热切期待，是农村养老保险事业一体化发展的必然趋势。本文的研究正式基于老农保政策实施中产生一些问题的情况下，研究新老农保政策的衔接，具有重要的理论和实践意义，关系到养老保险制度建设完善，关系到参保者切身利益，更关系到社会保障制度的一体化发展，对于构建农村养老保险政策的新思路，为其顺畅发展，缩小城乡差距，构建和谐社会均具有重要意义。　　本文将以科学发展观、和谐社会理论、公共产品理论、国家和政府职能理论为指导，以统筹兼顾为根本方法，运用公共管理学、公共经济学有关理论，以公共效益最大化为目标，统一农村养老保险政策，理顺农村养老保险关系，提出以“账户合并法、退保法”等方法来破解新老农保政策并轨问题，设计整合农村养老保险一体化方案，并通过问卷调查和案例分析等方式，以检验这两种方法的公平性、合理性及可行性。