罚没收入是政府非税收入的组成部分,属于财政收入。在当前财权与事权不对称的情况下,很多地方政府仅仅依靠现有收入很难实现地方政府的职能,迫使地方政府想方设法增加收入,由于目前罚没收入征收的随意性,收入规模急剧膨胀,使其成为地方政府弥补财政空缺的有效来源。在罚没收入征管中,“以罚代管”、“钓鱼执法”等事件层出不穷,特别是交通部门、公安部门、环保部门等执法部门纷纷设定罚款指标,多部门重复罚款,导致中国罚没收入现有规模与罚没管理的初衷相违背。而事实上,罚没收入作为政府的一项执法手段,其目的在于阻止和威慑某些行为的发生。在设计良好的罚没制度下,违法行为应越来越来少。因此,规范全国罚没收入的管理,完善罚没收入的征管,对于政府实行有效监督,提高威慑力具有一定意义。本文运用实证分析结合规范分析,文字表述结合图表分析,以及借鉴国外经验的方法,对我国罚没收入与管理现状问题进行了深入研究。论文从罚没收入的含义,特点等入手,深入挖掘罚没收入与管理相关的理论依据,包括负外部性矫正理论、公平与效率理论和委托代理理论。基于中国罚没收入与管理的现状,分析了罚没收入的总体规模,包括中央政府规模和地方政府规模等多层级的分析,通过对罚没收入与财政收入的相关性分析,明确我国财政收入对罚没收入具有一定的依赖性,此外,将罚没收入的增长率同城镇居民人均可支配收入以及CPI作对比,认为罚没收入在管理上具有一定问题。另外,根据上述问题的深层原因及背景,对促使罚没收入规范管理和不规范管理的影响因素进行研究,认为影响罚没收入不规范管理的因素有财政体制不合理、地方政府利益驱动、相关部门违背罚没初衷、管理环节的问题和监督机制不健全五大方面。最后,在借鉴韩国和新加坡等外国政府经验的基础上,针对罚没收入不规范管理问题,结合我国的实际情况,提出相关的对策建议。