建立经济特区和经济技术开发区是我国社会主义建设过程中重要的战略举措，特区和开发区理论也是邓小平建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分。国务院批准的国家级经济技术开发区诞生十八年来，作为改革开放的“特殊试验区”和“排头兵”，已成为所在城市经济发展中最活跃、最重要的增长点，技术与管理的创新点和现代化城市的重要标志。西安经济技术开发区1993年成立以来，通过对内对外的全方位开放，探索出一条内陆开发区发展的路子，已建设成为西安市一个外向型的现代化工业园区和现代化的城市新区。同时，开发区以每年30％以上的增长速度，平均拉动西安市经济增长1～2个百分点，为全市经济的飞速发展做出了突出的贡献。进入新世纪，西安经济技术开发区在新的形势和机遇面前，提出实施“二次创业”，力求在总结第一次创业的经验和教训的基础上，进一步扩大对外开放，与国际惯例全面接轨，进一步探索新型模式，大力促进产业结构的优化升级，进一步深化体制创新，更好地发挥示范辐射功能。 本文试图在总结第一次创业的成绩和经验的基础上，分析西安经济技术开发区实施第二次创业的环境和条件，并根据开发区制定的“二次创业”的功能定位、总体思路和发展目标，在主导产业、园区规划、招商引资、第三产业、资本运作、体制创新等六个重点方面对开发区现状、存在问题及“二次创业”阶段的发展战略进行分析、研究，在主导产业上，发挥比较优势和后发优势，选择以装备工业为中心的重加工组装工业和新兴技术产业作为开发区两大主导产业，突出特色，优化结构，最大限度地集聚国内外生产要素，提高开发区产品综合竞争力；在规划建设上，强化“规划优先”意识，合理规划空间结构、布局结构和环境结构，形成区域形象鲜明、生态环境良好的现代化城市形象空间，加速城市化进程；在招商引资上，改善投资环境，创新招商机制，着力打造项目、资金、人才和服务“四个平台”，促进招商引资全方位、宽领域、大纵深、多层次、高质量地开展；在第三产业上，以市场化、产业化和社会化为导向，加快开发区第三产业发展步伐，实现配套服务设施现代化、经营市场化、管理信息化，大幅度提高园区综合服务功能；在资本运营上，针对不同的资金来源和融资渠道，制定相应的融资策略和方式，构筑多元化的新型投融资体系；在体制创新上，构建符合发展要求的微观经济体系、创业孵化体系、投融资体系、社会中介服务体系、行政管理体系和支撑服务体系;在文化建设上，坚持和巩固马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论在意识形态领域的指导地位，用“三个代表”重要思想统领文化建设，建立社会主义思想道德体系，支持和保障文化公益事业，积极推动文化产业的发展，建设具有开发区特色的创业文化。通过上述战略的研究，力求对西安经济技术开发区“二次创业”的顺利实施、发展目标的顺利实现，提供一些具有参考意义的观点和看法。