行政法是规范行政权的法。行政权、行政职权是行政法学的基础范畴。行政职权设定是行政职权产生、存在和运作过程中的首要环节,指国家有权机关通过法定途径,在宪法确定的行政权内容与范围的基础上,按照管理规律和现实需要进行分解并配置确定为行政机关或其他有关组织的职责权限的行为。行政职权设定法律制度,是针对行政职权的内容、范围、手段、对象予以确认和划分的法律规范的总和,与行政职权行使(实施、执行)制度、监督制度、救济制度相区分,具有源头性、先导性特征,在整个行政法制、特别是行政组织法制中具有重要地位。行政职权设定法律制度的完善是行政组织法制完善的最关键、最实质、最核心内容。遗憾的是,目前行政法学界对行政职权设定问题的基础研究较少,行政职权与行政职权设定的内涵、行政职权设定的目标与原则等基本理论比较薄弱,更缺乏对于行政职权设定法律制度的基本构成与完善对策的系统论述。我国行政职权设定法律制度散见于宪法、政府组织法、行政许可法等单行法、全国人大的决定、行政法规等法律文件中,自建国以来取得了一定成果,在行政职权设定上也积累了有益经验,但是目前行政职权设定制度仍然存在重大缺失与明显缺陷。经济社会的发展、行政体制改革的深化对行政职权的范围、内容等都提出了新的时代要求,我国行政职权设定法制应当以建设法治、服务、效能政府为目标,遵循自由人权、社会自律、社会正义、成本收益的价值原则,按照行政一体、行政层级、行政协同、行政适应的体制原则,依照法治、民主等立法原则,由行政体制纵横结构两方面,分别针对行政决策权、行政执法权、行政监督权、紧急行政权等不同种类的行政职权,予以合理的内容选择与科学的制度安排。