随着我国城镇住房制度改革的不断深入,市场机制在优化住房资源配置和提高住房资源配置效率等方面已发挥着基础性作用。但是,由于市场失灵的存在,城镇中低收入家庭在居住方面往往表现为支付能力不足,仅靠其自身的力量难以解决基本居住问题。特别是近几年城镇商品房价格的快速上涨,使得住房价格已远远超出了中低收入居民的正常经济承受能力。为此,各地逐步建立起了以经济适用住房制度、廉租住房制度和住房公积金制度为主要内容的住房保障政策的基本框架,这三项政策在解决中低收入家庭住房问题上发挥了一定的作用。但是在实际操作过程中,这三项住房保障措施在实施过程中均出现了这样或那样的问题,使得现有住房保障制度的实施效果很不明显。这要求我们对现行城镇住房保障制度进行全方位的思考,根据我国城镇社会经济和住房发展的实际情况,借鉴美国、日本和新加坡等国家住房保障制度建设经验,研究和落实我国中低收入者住房保障制度,进一步明确政府宏观调控、市场监管和住房保障制度建设三大任务,构建一个更为科学、合理、高效、公平的城镇住房保障制度,以更好地解决城镇中低收入居民的住房问题,最终解决我国中低收入者住房问题,对于转变和完善政府职能,落实科学发展观,建构社会主义和谐社会,具有重要理论意义和实践价值。本文采取规范分析与实证分析相结合的方法。首先对住房保障制度的理论基础进行分析,然后分析了城镇住房保障制度政策的历史与现状,在借鉴国外公共住房政策成功经验的基础上提出了完善我国住房保障制度的政策建议和结论。