随着我国人口老龄化、高龄化的加速、失能老人的数量不断上升以及“独子养老”时代的到来,家庭养老的功能正在逐步弱化,不再是老年人养老的唯一选择,而“未富先老”的国情使我国经济还没有足够的能力去支持走全民机构养老这条路。因此,一种符合我国国情的居家养老模式弥补了前两种模式的不足,越来越受到老年人的青睐和重视,厘清政府职能是构建居家养老服务体系的基础。文章以居家养老服务供给为重点,研究服务供给过程中政府应发挥什么职能、承担什么责任以及如何完善居家养老服务体系。文章中运用文献研究、个案研究、比较分析以及实证分析等研究方法,通过梳理国内外文献,得出政府职能方面研究存在的不足,指出政府职能研究的重要性,明确政府在城市居家养老服务中的职能对完善居家养老服务理论、加大政府的财力支持、整合社会中的养老资源、增加公共服务的供给能力、转变服务方式都具有重要的理论和现实意义。文章以公共产品理论、福利多元主义理论和新公共服务理论为支撑,分析了我国政府在城市居家养老服务发展中取得的成就和存在的不足：成就包括服务设施的建设、政策法规的推动、调控方式的转变和部分政府职能的让渡；不足包括法制建设仍然滞后、财政保障、详细规划、公共管理及政府职能转变不足。并以陕西省的实际调查研究为例,通过对问卷基本信息、养老现状、需求意愿及养老评价四部分的分析,指出了居家养老服务的供给中陕西省政府在职能发挥方面存在的问题,进一步分析了居家养老服务供给能力的制约因素,并且借鉴典型发达国家美国、英国、日本的经验,在对政府职能的探索中提出政府应充分发挥政策制定、财政支持、科学规划、资源整合、监督管理的职能。