政府是国家权力执行的载体。认清政府自身在国家社会事务中的影响和作用，从而调整政府在行政运行中的行政行为，是充分发挥政府职能的有效前提。从目前我国社会发展现状来看，一个不容忽视且又非常重要的问题是，怎样通过扩大内需来拉动经济增长，而文化消费作为文化产业链上的终端环节，既是推动文化产业的现实基础和动力，也是文化事业、文化产业发展的最终目的，更是扩大内需的有效途径。在促进居民文化消费中作为行政主体的政府的作用是什么，应承担起怎样的职责，这是在新形势下政府必须尽快加以研究和解决的一个重大的现实课题。这也正是本文所要探讨的主题。 正如新公共管理理论所提倡的，政府应当把“掌舵”的职能放在中心位置，扶之以“划桨”的职能。因此，在促进城市居民文化消费的过程中，政府首先应当做好掌舵人，发挥导向作用，正确引导文化消费的方向；发挥保障作用，为文化产品的供给提供人、财、物的保障，营造良好的文化消费环境；发挥整合作用，协调多元主体发展文化事业与文化产业，从而积极促进居民的文化消费。 本文以上海城市居民的实证数据为依据，分析上海城市居民文化消费现状，运用扩展线性支出系统模型来深入探讨居民文化消费意愿，分析政府直接和间接作用于居民文化消费的影响因素，并构建影响因素模型，预测未来10年上海城市居民文化消费状况。 最后提出具体措施，加强政府在促进城市居民文化消费中的作用发挥：通过培养居民成熟的文化消费习惯和引导城市社区文化建设完善政府的导向作用；通过政策协调，建设公共文化服务体系，促进中低收入居民和老年人口的文化消费，同时通过提高居民收入水平和受教育水平来提升居民的文化消费能力，从而发挥政府的保障作用；通过调节文化产品供需矛盾来加强政府整合作用。