教师聘任纠纷中的人事争议仲裁制度研究

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人事争议仲裁是人事争议仲裁机构依据一方当事人的申请、依法居中对属于受理范围的人事争议进行裁断,该裁决对双方当事人都具有约束力,从而解决人事争议的一种法律制度。随着我国人事制度的改革和教师聘任制的逐步推行,公立中小学与教师之间的纠纷日益增多。学校与教师之间存在人事关系,教师聘任纠纷是一种典型的人事争议,故教师聘任纠纷适用人事争议仲裁。但由于人事争议仲裁自身的不完善以及教师聘任纠纷的独特性,并不能很好地发挥其定纷止争的作用。因而,有必要对教师聘任纠纷中的人事争议仲裁制度加以深入研究,以便更好地解决我国现阶段公立中小学与教师之间的人事争议,切实维护教师的合法权益。教师聘任纠纷中的人事争议仲裁制度主要存在两方面的问题,一是制度本身的问题,主要表现为:立法层次低,全国没有统一法规,导致各地受案范围不一致;仲裁机构不健全,仲裁员素质亟待提高;行政干预严重,仲裁机构不独立;裁决执行难;仲裁与诉讼衔接存在问题等。二是在教师聘任纠纷适用中存在的问题,主要表现为:作为后续救济的民事诉讼与学校公权行为特性不能很好地契合;教师聘任合同不规范,极大地影响了裁决的公正性;教师对人事争议仲裁缺乏认识,很多教师不愿意提起仲裁,或者错过申请仲裁的期限。为了切实有效地解决我国现阶段公立中小学与教师之间的人事争议,有必要从以下几方面入手:第一,建立争议发生的预防机制,依法进行人事管理,从源头上减少人事争议,并做好教师聘任合同的规范工作;第二,完善立法,建议由国务院出台《人事争议仲裁条例》;第三,切实解决人事争议仲裁在实践层面存在的问题,即建立健全人事争议仲裁机构、提高仲裁员素质、人事争议仲裁与诉讼有效衔接、解决执行难的问题等。
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