行政事业单位国有资产管理模式探析

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行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称,是政府履行社会管理职能、提供公共服务、促进事业发展的重要物质基础,是国有资产的重要组成部分。行政事业单位国有资产管理模式是结合当地经济社会发展实际的基础上,研究探讨如何更好的管理国有资产,确保国有资产的占有、处置、收益等各个环节都有章可循、有法可依。国有资产管理作为我国经济体制改革中的一项重要内容,一直是理论界和实务工作者研究和运作的重要课题。行政事业单位国有资产占整个国有资产的比例巨大,如何合理利用国有资产,确保国有资产保值增值是各级国有资产管理部门的重要工作。全面系统的研究行政事业单位国有资产管理模式具有重要的理论和现实意义。本文在综合分析行政事业单位国有资产管理概论、管理现状、存在问题的基础上,充分运用委托—代理理论、产权理论、公共产品理论和企业制度理论等,对西方国家美国、加拿大、澳大利亚等的管理模式进行了分析并从中得出可以借鉴的经验和启示,对国内行政事业单位国有资产管理模式中的东营模式、广东佛山模式、广西威宁模式、陕西安康模式进行了系统阐述,总结了各地管理模式的经验。通过理论研究和国内外实践模式的分析,为本文创新性的提出行政事业单位国有资产管理新模式奠定了深厚的理论基础和现实基础。通过探讨,力求在现有管理模式的基础上,提出完善行政事业单位国有资产管理的思路,从而在一定程度上促进国有资产的保值增值,提高行政事业单位国有资产管理的高效率。随着我国改革开放的不断深入和现代政府职能的进一步转变,对行政事业单位国有资产管理提出了新的要求和目标。如何建立契合时代发展的国有资产管理体系,形成高效的、理顺的、良性发展的新机制,是迫切需要解决的新课题。在快速发展的经济快车道上,各地模式都有可资借鉴的优势所在,完善行政事业单位国有资产管理的基本思路在于以“三级体系”为基本,不断完善辅助国有资产管理的配套措施,从而打造日益成熟的“新管理模式”。行政事业单位国有资产并不是单独存在的个体,在探讨其管理模式的同时要最大限度的融合在整个行政事业单位的管理中,鉴于此,完善行政事业单位国有资产管理的“新模式”的思路关键在于建立国有资产管理的配套措施,即建立健全国有资本经营预算、建立国有资产绩效评价体系、建立高效的国有资产管理信息化系统、强化国有资产管理的外部监督。本文构建提出的完善行政事业单位国有资产管理的思路措施,内容严谨清晰、条块划分完整准确、实际操作简单易行,可为行政事业单位国有资产管理模式的完善提供借鉴,也可为其他地区的国有资产运营和管理提供经验。
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