风险管理的提出与应用有其深刻的历史背景和学术价值,从20世纪80年代开始,风险管理作为一种管理方法逐渐从保险、金融等经济领域拓展到公共管理部门。我国海关作为国家进出境监督管理机关,承担着把守国家经济大门、维护政治安全和社会稳定的神圣职责,随着我国外向型经济水平的不断提高,进出口业务量增长迅猛,海关面对的新情况、新问题不断,在监管的指导思想与理念、体制与机制、方法与手段等方面也日益显示出不适应。这就要求海关转变管理理念,改进管理方法。在这种趋势下,我国海关探索式地引入了风险管理。强化风险管理理念,切实解决现场监管的难点问题,尽可能的化解、转移、降低监管风险,使监管工作更趋于科学化、规范化、公开化,充分体现守法便利原则,这是当前值得研究的课题。风险管理作为先进的管理方法和管理理念是中国海关紧跟国际海关发展方向,破解当前海关监管难题,探索现代海关建设之路的战略举措。风险管理作为海关现代化建设的核心环节,将引导中国海关更快地迈向科学化、现代化和智能化的发展轨道。本文通过对国外海关先进风险管理经验和实践的梳理和总结,提出我国海关目前在风险管理领域面临的问题,倡导集中式风险管理理念,以货物和企业为评估对象,以信息处理科学为技术手段,对我国海关风险管理的实践与发展开展相应的探索与研究。本文立足于中国海关风险管理发展实际,通过系统性研究和逻辑论证,提出风险管理应建立集中式风险管理机制的论断。通过对企业通关质量从宏观的角度进行风险评估,并将分析结果转化为以企业为要素的风险参数策略集,建立一个“评估——处置——反馈”闭合回路的风险动态调控模型,以此来优化监管资源,实现“由企及物”的风险式监管。该模型对企业风险态势的把握提供了一个可用的科学方法,为实现风险防控的自动化和智能化提供了具体思路,为分类通关实现方式提供了战术补充,为激励企业守法便利提供了更加快捷灵活的手段,是优化监管与服务的有益探索。针对“分类通关”在海关应用的工作实际,本文围绕执法风险防控的要求,提出实现以“企业”为核心的风险参数防控体系、提高风险布控整体管理效能的综合风险布控体系、未知风险防控体系,加强海关风险控制,服务综合监管。