随着公共行政理论和实践的进一步发展,当代西方公共行政学的焦点已从政治和行政的关系转到了公众与政府的关系。当代政府绩效评估的发展方向的一个显著特点是将公民参与纳入其核心价值取向。广泛的公民参与不仅完善了政府绩效评估的内容,强化了政府的公共责任,而且提高了公共服务的质量,促进公共利益的实现。我国的政府绩效评估虽然处于初级阶段,但从政府主导的自我评估向政府主导的公民参与评估方向发展不仅是现实趋势,更是时代的要求。在这个过程中,对政府绩效评估的公民参与问题进行深入思考,有着理论和实践的双重意义。 本文从公民参与绩效评估的核心概念梳理出发,指出公民参与是绩效评估的应有之义并完善了绩效评估制度。政府绩效评估采取公民参与是有其历史必然性的：以效率为中心的绩效评估手段存在的深刻内在矛盾使得我们必须追寻另一种评估价值观,而公民参与作为绩效评估新的价值核心是有其必然性的,它体现了人民主权原则,体现了参与式民主的要求,保障了良好的政府治理——西方行政学的公民参与历史也正好体现了这一趋势。我国自20世纪末也开始追寻绩效评估的公民参与,我国的公民参与绩效评估实践有其自身的特点,诸如评价空间分布不均衡；评价指标设计单一；评价结果多作为奖惩手段。这些特点表明了我国的公民参与绩效评估尚处于初级阶段,离真正的公民参与尚有距离,但我们不能无视这些探索所代表的中国行政改革的前进方向。公民参与绩效评估,是一个世界性的新课题。摆在我们面前的困难即有各国共有困难,也有由于我国特殊社会政治文化背景带来的特殊难题,有必要加以区别分析,以便能更好的修正自身和借鉴经验,走内源式战略发展之路。我们需要做的是第一部分是基础调整。首先是要改善大环境,即通过加快市场化经济建设、建设法治社会强化依法行政、强化监督与参与教育、拓展并畅通言路以及向民主合作型体制发展来调整我们的文化政治基础。再是应对公民参与绩效评估的中国式难题,建立政务公开制度、加强绩效信息的交流和反馈、提供公民参与绩效评估的制度保障。 第二部分为吸收创新部分,面对共性的困难,可以创造性借鉴国外的先进经验。分五个方面加以论述：保证广泛而非全员的公民参与；选择多样化参与途径；面向公众设计绩效评估指标；拓展公民参与的深度；寻求政府的支持。我们要坚定不移地探索中国式的公民参与绩效评估之路,以之作为立党为公、执政为民政治理念的切入点。总之本文试图论述公民参与绩效评估的必要性以及我国目前公民参与绩效评估的现状和存在的困难,探索内源式的公民参与绩效评估的实践道路。 在写作过程中,由于资料、数据的有限,又限于本人的研究水平,本文在我国绩效评估的公民参与存在问题的分析及完善改进方面,只能进行初步的、浅显的分析和建议,这些问题有待于进一步的探讨和研究。