现阶段我国各种社会保障问题在一定程度上都可以反应出财政社会保障支出上的非合理性,本质上都是由于政府承担社会责任的不均衡性所导致。因此,对财政社会保障问题的研究实际上涉及政府责任和社会保障的双重主题。如果把政府责任看做是因,那么社会保障代表政府责任的最终落实,财政社会保障则可以看做落实的手段;如果从社会保障这一群众诉求出发,将其作为原因,财政社会保障则是政府责任的被动反馈。但无论以哪种逻辑进行思考,财政社会保障都是接壤环节。本文首先从社会保障财政支出的必要性入手,剖析这一问题背后的政府责任,在肯定社会保障是政府必然责任的前提下,着重分析财政社会保障支出的综合效应,在国富并不等于民富的认知基础上,解释为什么财政社会保障可以实现从国富到民富的转变。从而弄清一个核心问题,即社会保障财政投入为什么会出现以及出现有着哪些必然性。对公共财政、政府责任、社会保障三者关系的厘清;对财政介入社会保障的动机分析;对财政社会保障的综合效应归纳都是围绕这一核心问题,也浑然的成为本文的逻辑起点。其次,通过相关问题时间上的纵向比较,分析我国现阶段财政社会保障支出规模与支出结构方面的一系列问题,找出国内外差距,梳理地区间、城乡间、结构间的差别点,从中总结我国这一时期社会保障、财政支出、政府责任的特点,并对我国财政社会保障支出过程中的各种问题进行系统分析,既客观评价各种问题出现的必然性因素,也对一些需要改进的不足予以明晰,为接下来有针对性的政策建议做好铺垫。第三,强调财政社会保障在未来变动的必然性,各种财政社会保障问题是这种变动趋势的内因,外因的分析以过去、现在和未来三个时间段所涉及的各方面问题展开,既对宏观环境有所研究,也对制度本身有所总结。从而明确我国财政社会保障问题的出现并非一朝一夕,也绝非简单的因果关系使然,它是各种错综复杂因素共同作用的结果,而弄清这些因素并对其加以区分,明白哪些因素根深蒂固,哪些因素便于解决,这也是政策分析前绕不开的。第四,在进行政策建议研究之前,有必要对我国财政社会保障的支出水平与支出结构变动趋势进行预测,本文更强调财政的主动性,并通过数据估算,得出公共财政在未来若干年需要做出的努力程度,使努力程度达到量化,实际上是主张通过循序渐进的财政努力来实现社会保障走向合理化。最后,在上述研究的基础上,滤除短时期无法克服困难因素,提出相关可行性政策建议。