城管执法内部监督机制研究

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城管执法部门是政府中城市管理综合部门,担负着城市管理的重要责任,保障着城市的正常运转和健康发展,具有相对集中的行政处罚权。城管执法活动与市民群众的生活息息相关,而当前人民内部矛盾复杂,城市管理面临的新问题日益突出。城管执法机关和城管执法人员是否正确履职,是否高效廉洁,不仅关系到城市居住的每一个人的切身利益,而且关系到党和国家、政府的形象,依法治国的成效和法制目标的实现。完善城管执法内部监督机制对于规范执法行为,保证城管执法人员正确履职,消除城管执法过程中违法、违纪现象,遏制执法权力腐败具有重要的研究意义。本文以一名基层的城管执法监察人员视角出发,结合城管执法工作实际,就城管执法内部监督存在的监督设计缺失、监督主体薄弱、执法过程和执法人员等问题进行分析,提出完善其机制以提高城管执法内部监督的有效性之途径。研究发现,当前城管执法内部监督机制存在的主要问题有内部监督设计缺失、内部监督主体制约薄弱、城管执法过程监督缺陷等。形成的问题原因主要有城管执法体制不顺,监督立法滞后、监督主体不明确、财务装备落后等因素。在上述研究的基础上,本文得出以下结论:1)城管执法内部监督机制是指由城管执法监督的主体、客体、对象、内容、程序、手段等要素所构成的有机统一体。2)完善城管执法内部监督机制应从健全内部监督要素入手,在监督的主体、客体、对象、内容、程序、手段等要素进行分析和完善,使各要素之间有序统一、紧密协作、相互配合,发挥整体效应和综合优势。3)完善城管执法内部监督机制的主要着力点应放在分权制约机制、全方位监督机制、执法过错责任追究机制等核心机制及政务公开机制、经费保障和人员考核等配套机制方面。4)完善城管执法内部监督机制的实施途径需要组织机构载体、分步实施和外部资源保障。
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