制度,作为人们从事社会活动和处理社会关系的行为准则,对国家机关、社会组织以及个人行为都产生了直接而重要的影响。从反贫困方面来看,我国已经建成了以扶贫开发制度和农村最低生活保障制度为两翼的反贫困制度,取得了一定的成绩和经验,但是随着我国反贫困工作的不断推进,内在的要求政府在反贫困制度上的完善和创新。近年来,我国明显重视了包括消除贫困在内的涉及民生方面的法制建设问题,不断强调要使反贫困工作走上法制化的轨道。我国反贫困法制建设的核心是反贫困立法问题,而研究在研究反贫困立法问题时,首先映入我们眼帘的便是两项制度——扶贫开发制度和农村最低生活保障制度。从保障人权的角度来看,这两项制度各有侧重,农村最低生活保障制度侧重贫困者生存权的保障,而扶贫开发制度所侧重的则是贫困者发展权的保障。改革开放以来,在我国的反贫困实践中,两项制度酝酿、萌芽、建立,由政策发展为制度,但由于分属不同的部门实施,两项制度殊途同归却互为陌路,分散了我国的反贫困资源。随着中共中央、国务院在中发〔2010〕1号文件中提出要“逐步扩大扶贫开发和农村低保制度有效衔接的试点”,两项制度的衔接工作开始在各地试点推行。而作为统一反贫困立法的逻辑起点,两项制度的衔接,也为我们研究反贫困立法提供了现实支撑。本文试图从法学的视阀内探求两项制度衔接的理论与内涵,从历史的脉络中探寻两项制度的产生与发展,从现状的分析中发现两项制度衔接的欠缺与不足,进而从反贫困立法的角度为两项制度的衔接提出具体建议,也为反贫困中政府工作的深入开展提供新的思路。