当前,我国农村的核心问题仍然是土地制度问题。由于土地占有关系与农村基层政治治理格局存在着密切的联系,经济地租成为基层组织经济权力的实现形式,是土地所有者必然的一种寻租行为。在土地流转的实际操作中,地方既得利益集团既然不能用直接手段反对或者拒绝,那么采用热农村土地流转冷界定土地权利,或者是先流转后界定权利就成了维护自身局部短期利益的主要手段。农村土地制度改革不仅仅难在是利益之争,关键是在既得利益集团的强烈反对下,又要依靠这些既得利益集团来实现这种制度改革。因此,农村土地流转制度改革如果要实现显著的效率优化,就必然要求有外来的强大的权利资源对制度变迁的目标和过程予以引导,中央政府应充当这一主体,从农民整体、农业发展和国民经济的整体目标来考虑制度变迁的方向和路径。本文通过对我国当前农村土地流转制度的研究,分析目前我国农村土地流转制度运行中存在的问题,在对湖南省农村土地流转情况进行深入调研的基础上,提出下一步农村土地流转制度改革的目标、基本思路、对策及建议,有利于促进农村土地流转,逐步实现农村土地适度规模经营,提高农村土地资源的配置效率,实现农村土地资源的充分、合理和可持续利用。