目前，在全国开展的农村税费改革，是党中央、国务院在新世纪农业发展的新阶段，为解决好“三农”问题，采取的重大举措。随着税费改革的推进和全国范围内的免征农业税的逐步试行，也凸显出农村的一个既有问题：村级组织债务。普遍而沉重的村级组织债务，给农村经济发展、干群关系改善、基层组织正常运转和农村社会稳定造成严重危害，损害了农民的根本利益。特别是农业税取消后，村级组织债务已取代农民负担成为目前农村最突出的问题。因此，正确认识村级组织债务的现状、成因、探索村级组织债务形成内在机理，进而深入研究化解的策略和方法，对于巩固改革成果、促进农村经济发展和社会稳定，具有十分重要的现实和理论指导意义。 村级组织债务的形成除投资失误、达标升级、代垫税费、高息借债、非生产性开支过大等直接原因以及干部弄虚作假和贪污腐败等隐性原因外，还有不少体制和机制上的原因，为确立稳妥的化解村级组织债务的对策，有必要对村级组织债务进行深入的实证分析和形成机理分析，进而从多角度采用综合论证、分类化解的思路去解决问题。 本文结合盘锦市盘山县实际，以具体的村级组织债务实例分析为前提，通过对村级组织债权、债务结构进行系统分析，探求农村公共物品供给体制与村级组织负债的内在联系，综合分析村级组织债务形成的内在机理。并从多角度分析近期和长期村级组织债务化解的目标、原则，提出具有针对性和可操作性的相关对策，为寻求完善的村级组织债务化解对策提供思路。村级组织债务的近期化解思路是按债务形成的不同原因、统一组织、分类化解。村级组织债务化解的长远策略主要包括：减少过度举债的行政和经济激励因素；搭建化解债务操作平台；切断村级组织债务的形成途径；以工哺农大力发展新型农村经济。