本论文源于国家西部大开发的标志性工程嫩江尼尔基水利枢纽工程管理体制研究课题，该工程自2001年6月开工以来，在国家有关部委和水利部的大力支持和指导下，工程建设进展顺利，已于2005年9月开始下闸蓄水，机组安装和调试的主要工作已经完成，送出工程可以满足并网发电的要求，尼尔基水利枢纽工程的建设任务已经接近尾声，即将从建设阶段转入运行管理阶段，必须在现阶段做好管理体制的研究工作，保证建管有序衔接，科学合理设定岗位和人员，及早进行人才储备。本论文分析了尼尔基水利枢纽工程的特点，充分考虑工程的作用，在综合分析各项财务经济和技术指标后，按照国家水管单位体制改革的分类原则，对岗位人员进行了测算和设定，从分析研究了供水水价问题、上网电价问题、贷款偿还问题、单位定性问题等入手，研究重点为管理单位性质确定和管理体制构建，推荐嫩江尼尔基水利枢纽工程的管理体制构建方案。 论文在实地调查分析基础上，按照国务院批准的水管单位体制改革若干意见，对尼尔基水利枢纽工程的财务状况进行了分析测算，按照准大型水库管理岗位设置进行了岗位设定，经按《定岗标准》测算，尼尔基水利枢纽工程定员人数为214人。其中水库管理类岗位定员人数135人，电站运行管理岗位定员人数79人。 管理单位性质的确定，取决于尼尔基水利枢纽工程设计功能和财务经济指标测算情况，因此，研究中对区域内供水水价和水费收取情况进行调查、分析和测算，确定该工程的上网电价为0.30～0.35元/kW.h，本次暂按0.325元/kW.h作为上网电价，此电价水平略高于东北电网的平均购电电价，又与近期上网的水电电价相当。对农业供水水价进行了分内分析，并确定了各类供水的中长期价格水平。 论文针对尼尔基水利枢纽工程的运行管理情况，对人员经费和运行管理经费进行了全面分析测算，对贷款偿还能力进行了分析预测，综合考虑尼尔基水利枢纽工程的特点、地位和作用，通过对管理单位全成本情况下的财务平衡分析研究，考虑财务收入的三种可能的情况下：①发电收入，②发电收入+城市及工业供水收入，③发电收入+城市及工业供水收入+农业供水收入。尼尔基水利枢纽工程管理单位无法靠自己的收入维持正常生产运营和维修养护，且承担嫩江、松花江及下游齐齐哈尔、大庆和哈尔滨市等重要防洪任务，管理单位应定性为事业性质的准公益性水管单位。作为事业单位管理模式，依照《实施意见》，发挥公益性功能的大坝、溢洪道等水库工程部分的维修养护经费以及承担这些工程运行管理任务的人员经费、公用经费等基本支出，由财政负担，其更新改造费用纳入基本建设投资计划，由计划部门安排资金。由于枢纽主要的工程组成部分的运行管理费用由财政或计划部门解决了，管理单位不承担相应的经费负担，减轻了运行管理的压力，工程良性运行、持续发挥效益有了保障。 论文主要解决了四方面问题：1.工程供水水价测算和执行标准；2.上网电价测算；3.还贷能力和偿还期测算；4.管理单位机构设置、岗位设定和人员编制测算。 通过对工程受益区社会和经济情况调查，了解水价和上网电价的基本状况，由于天然来水水量及分布的不确定性，运行管理费用的不确定性，产品价格的不确定性及国家政策的不确定性等等对运行管理的影响，从工程投资、水价、上网电价、运行成本、税率等因素的变化几个方面对尼尔基枢纽的财务盈利水平进行敏感性分析。从而确定管理单位的性质，设定合理的岗位，测算准确的人员编制，提出岗位要求，保证尼尔基水利枢纽工程良性运行和长远发展。