随着经济的快速发展和社会财富的不断积累，人口不断涌入城市，城市化发展加速，城市建设规模和速度也不断增长，在有限的土地上进行合理开发，国有土地上房屋征收成为不可回避的问题。2011年，《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台并正式实施，我国城市土地征收的政策法规出现较大变化，房屋征收取代房屋拆迁，政府成为房屋征收的主体。同年，上海市出台了地方性法规《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》。房屋征收政策的出台确立了政府在房屋征收中的主体地位，结束了政府长久以来履行的行政强拆职能。房屋征收政策的出现在一定程度上解决了房屋拆迁政策所带来的问题和缓解了其带来的冲突，如行政强拆导致的暴力冲突、钉子户等问题。
　　近年来上海市政府一直致力于建设“服务型”政府，“放管服”等改革一直走在前列，但涉及房屋征收问题仍然是目前上海面临的主要问题之一。上海市房价高企，而本地被征收人多牵扯到复杂的家庭关系，在房屋征收过程中遇到征收困难的案例较多。以上海市J区为研究样本，丰富且具有代表性，具有一定的研究价值。
　　上海市现行的房屋征收政策中还存在着一定问题，需要不断完善相关政策法规及其配套措施，从而进一步推进房屋征收工作。本文通过以上海市J区为例，结合渐进决策理论和新公共管理理论平衡“政府行为”和“被征收人抵抗行为”两种行为，通过新公共管理理论分析政府行为，然后通过访谈和案例分析存在的问题，运用渐进决策理论和新公共管理理论找出相关原因，并提出合理化建议。本文内容结构分为七章，第一章详细介绍了研究背景意义、国内外研究的现状、研究视角及组织结构。第二章对国有土地上的房屋征收的核心概念进行了界定。第三章详细介绍了上海市和J区房屋征收的历年情况和现状和访谈结果。第四章通过结合访谈结果和典型案例分析，得出J区的房屋征收过程中存在的四个问题：1、房屋征收政策缺少复杂结构家庭分配政策；2、房屋征收政策的住房保障政策实施难；3、房屋征收政策中税费优惠政策缺失；4、货币补偿时限不明确引发安置款迟发。第五章结合渐进决策理论和新公共管理理论分析出问题原因。第六章，针对第五章的原因，结合J区政府的职能，提出了完善分配政策、完善住房保障政策、完善优惠政策、探索快速补偿机制的建议。第七章，总结研究工作并找到不足，展望未来工作。本论文的创新在提出了房屋征收政策中提出了完善住房保障政策的对策，创新点在于提出了将尚未符合条件上市的安置房由被征收人内部交易。这一对策的提出，能够有效地让安置房屋在被征收人中流通，既防止了大量安置房源对房屋市场的冲击，又能够解决部分购房困难被征收人的购房问题。