从古至今,“平安”作为国人对于美好生活的一个朴素向往,屡屡出现在各种官方文件中,而伴随着社会转型所带来的的深刻变化,影响社会平安的问题也在逐步显现。为了维护社会的长治久安,党和中央审时度势,提出了在更高水平上建设“平安中国”这一战略目标,平安建设作为一项历史工作任务也由此焕发了新的生机。但与加速变革的时代相比,与现实社会的迫切需求相比,当前我国学术界和实务界对平安建设的研究尚显薄弱。已有的研究成果多数还处于概念移植与理论推演之中,未能系统找到切实影响平安建设的各类因素,导致难以对现阶段平安建设的理念、体系、运行机制、手段进行系统论证与分析。新时期,各级政府积极响应号召,颁布相应政策并展开形式各异的实践探索,对平安建设起到了重要的推动作用。广州地处改革开放前沿,是华南地区区域性中心城市,社会治安压力较大,影响社会平安的因素较多,社会管理和社会建设任务繁重。为了推进新型城市化发展,2012年10月,广东省委、省政府召开创建平安广东工作电视电话会议后,广州市随即召开传达贯彻会议,开始部署推进创建平安广州工作。历经6年多的时间,广州市的平安建设情况如何?收获了哪些成效,又面临着哪些问题?如何挖掘问题后面潜藏的原因并提出针对性的建议?这是本研究拟解决的核心问题。本文首先从内涵和外延两个角度,对平安建设与其他相似概念如“社会治安综合治理”和“社会治安防控体系建设”进行区分,并在社会治理理论的框架下对其进行概念的厘清和界定;随后在重点梳理平安建设历史演进脉络的基础上,充分研读《关于全面创建平安广州的实施意见》及《创建平安广州推进方案(2013-2022年)》两份纲领性文件,构建了“法治建设、权益保障、服务管理、群防共治和矛盾化解”五个分析维度。重点分析了平安广州建设的具体成效和存在的问题,发现平安广州建设所取得的成效主要体现在社会治安形势总体向好以及五个相应领域取得的具体进展。但成效后面暴露出的是机制体系建设不完善、权益保障覆盖度不够、制度供给与精细化程度不足和社会治理内力凝聚和常态推动不够等关键问题。最后再从基层基础建设、运行机制和思想认识三个层面剖析问题产生的深层次原因,结合广州本地的实际情况和需求,从顶层设计和具体措施两个方面提出加强平安建设的对策建议。