公安县天露湖国土综合整治项目规划方案研究

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国土综合整治可通过政策手段和工程措施,实现自然资源优化配置,以达到社会、经济、生态多方效益,具有重要意义。国土综合整治起源于生态文明建设理论中,不仅要做强农村产业,也要美化乡村。2019年12月18日,为更好做好国土空间用途管制和生态保护修复工作,自然资源部正式启动全域国土综合整治试点工作。国土综合整治正处于试点实施阶段,其要求、方式和方法都与传统农村整治项目有较大的差别,相关理论研究、规划思路、规划内容都未形成完备的理论系统。本文通过实地调研,查询文献资料、统计资料,通过定性与定量相结合、理论与实践相结合的方法,分析山、水、林、田、湖、村等自然资源分布情况及其存在的问题。根据资源禀赋做好产业发展规划,结合产业规划科学拟定项目目标,遵照项目目标系统制定工程规划方案。通过与传统高标准农田建设项目进行比对分析,总结天露湖项目中存在优点和不足。经对比研究发现,天露湖项目在产业推动功能上不仅仅考虑第一产业,也顾及第二、三产业,为三产融合发展打好基础;在生态修复功能上,不仅仅考虑农田生态修复,也重点分析湖域生态修复、村庄生态修复、水生态修复问题,并提出修复方案;在工程规划布局上,不仅考虑农田整治工程,也充分考虑村庄综合整治、水污染防治、湖域生态整治,规划内容系统、全面;在项目投资方面,政府为主,企业为辅的投资策略,让社会资本融入乡村振兴,减少政府和企业的压力,为项目增添生命力。但也有不足之处,农田整治工程在信息化、现代化农业发展层面考虑不足;项目投资方面,投资标准较高,资金总量较大,推广难度较大,且有一定的政策风险和市场风险。通过研究分析得出如下结论:(1)系统整治是国土综合整治的基本原则;(2)水是国土综合整治的关键要素;(3)产业振兴是国土综合整治的核心任务;(4)生态修复是国土综合整治的基础要求;(5)多方共赢是国土综合整治的最佳模式。结合项目实施状况,从项目进程四大阶段对推广国土综合整治项目提出如下建议:(1)前期准备阶段应当充分论证项目的可行性,应充分结合现有多项规划,科学合理进行决策,立项后,应当成立项目推进领导小组进行工作协调,推进项目稳步实施;(2)规划设计阶段,需要组织相关行业专家组成技术团队,为项目建设提供技术保障;(3)施工及验收阶段,必须严格控制施工团队技术力量,落实科学项目管理制度,选用生态无污染原材料,使用生态环保工艺;(4)后期管护阶段,建立确权登记制度,确定所有权、使用权、管理责任人,落实管护资金。
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