国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见强调,新型城镇化不仅是最大的内需潜力所在,还是一项重要的民生工程,指出我国新型城镇化当前还存在农业转移人口市民化进展缓慢和城镇化质量不高等突出问题,并提出了促进农民工融入城镇、加快新生中小城市培育发展和新型城市建设的解决意见1。农民工若要想真正融入城镇,就离不开其身份属性的转变,离不开城镇产业的发展及其配套政策的不断完善。新疆阿拉尔市是一座军垦新城,在兵团向南发展战略深入实施的背景下,肩负着发展城市、集聚人口的时代重任。对新型城镇化背景下阿拉尔市人口集聚的影响因素进行研究,可以帮助农业转移人口集聚阿拉尔市并最终融入城市,进而为阿拉尔市甚至其他兵团城市提供可借鉴参考的发展经验。文章首先对我国新型城镇化背景下的城镇人口集聚的影响因素进行了典型性分析。农业现代化的推动作用、新型工业化的拉动作用和新型城镇化的吸纳作用共同构成了传统农业劳动力向城镇转移的动力机制。将城镇人口集聚的影响因素主要归纳为了三个方面,分别是社会环境方面、个人及家庭影响方面和城市融入方面。然后,在简单介绍阿拉尔市概况后,对阿拉尔市人口集聚的发展环境进行了SWOT分析,再通过阿拉尔市农业转移人口的调查问卷所收集数据,尝试构建了计量模型,并最终找到了阿拉尔市人口集聚的主要影响因素。主要影响因素包括:就业、房价、户籍制度和社会保障,还应包括家庭净收入和教育水平。本文最后提出了增强新疆阿拉尔市人口集聚能力的对策建议:一是调整优化产业布局,大力发展棉纺等劳动密集型产业和技术,通过优惠政策鼓励有条件的农业转移人口进行创新创业,可以有效解决转移人口就业问题,提高阿拉尔市的人口集聚能力。二是通过技能培训,把文化素质提升工作纳入整个职业技能培训全过程,在提高职业技能的同时提升转移人口的文化素质,促使其最终实现职业升级。三是改进公共服务,不断深化户籍制度及其配套制度的改革,完善农业转移人口的社会保障制度,通过加强阿拉尔市基础设施和公共服务设施建设来增强有效供给,逐步实现公共服务均等化。四是进行社区重构,通过增强社区文化的吸引力,引导社区居民对转移人口的认同和接纳,为转移人口营造良好的融入环境,最终实现真正融入阿拉尔市。