随着社会转型及国内外形势的不断变化,公安机关面临诸多前所未有的新挑战,作为直接服务群众、执法办案、维护社会治安秩序的基层公安队伍更是如此。在全国深化公安改革的大背景下,研究和探索基层公安队伍建设存在的问题及其解决对策具有十分重要的现实意义。警力配置与公安机关所承担的繁重任务不相适应是基层公安队伍建设面临的主要矛盾。解决这一矛盾的途径包括扩大基层公安队伍、内部挖潜、警事社会化等等。在内部挖潜方面,已有研究主要关注的是如何通过"建章立制"去规范公安干警的行为;但事实上却存在着"制度建了一大堆,警力效能并没有显著提高"的困境。本文认为,内部挖潜的关键是"以人为本"建制度,而不是"以机构为本"建制度,只有这样才能有效调动干警积极性,真正提高现有警力的战斗力。本文的基本思路是,从组织行为学中的组织支持理论的视角,结合济南市公安局A分局的调查资料,用一般理论与具体案例相结合的方法,分析基层公安队伍的管理与建设问题。本文分四个部分:第一部分为导论,阐述本文的选题背景和研究现状,提出研究思路与研究方法。第二部分分析组织支持理论及其与基层公安队伍建设的契合性。该部分首先简要阐述了组织支持理论的核心内容,然后从两个角度分析了这一理论与基层公安队伍建设问题的契合性:一是基层公安工作的特殊性使基层干警对组织支持有特别需求;二是基层干警组织支持感的缺失对公安队伍管理及建设产生的负面影响。第三部分主要以组织支持感的三个前因要素为线索,结合济南市公安局A分局的调查资料,分析了基层公安干警组织支持感缺失的原因,包括组织公正性的缺失、上级支持的非制度化、待遇和工作条件不理想。第四部分探索了组织支持理论在基层公安队伍建设中的应用:"以人为本"应该是公安队伍建设的基本原则;基层公安队伍建设应当围绕如何让干警感受到程序公正、感受到组织的关怀以及改善福利和工作条件等三个方面来展开,其中又包含了许多具体的制度安排和政策设计,如保障警察执法权、建立公平的薪酬与晋升制度、扩大基层警察警事决策的参与权,以及完善警察保障制度,等等。