本文认为程序法制是行政决策法制化的关键。行政决策程序,是指国家行政机关在对公共政策和公共实务作出决定时所采用的方法、顺序、步骤和时限的总称,以及在这一过程中决策者与专家、公众的关系。以法律形式将决策程序固定下来,即行政决策程序法制。行政决策程序法制化具有实现程序正义,保障公民的程序性权利与实现决策民主化和科学化的价值和功能。此外,行政决策程序还将降低决策成本、减少决策失误、减少公共资源浪费以及防止决策腐败作为其具体目标。我国现行行政决策程序法制建设存在缺陷,不足以保障这些价值目标的实现。其缺陷集中表现为行政决策程序法制化虚弱,致使大量行政决策不民主、不科学,导致民主弱化,造成决策腐败和行政资源浪费;行政决策自由裁量权过大,行政权力随意性过大,侵害了公共利益,决策者主导垄断决策权,民主意识和作风虚弱,致使公众参与不充分,专家论证走过场,无法对行政决策过程与效果实施实质性影响,造成这种现状的根本原因在于行政决策程序法制不健全,具体原因则在于觉察机制不健全。西方国家行政决策程序法制建设相对比较成熟,美国联邦行政程序法中有关行政决策程序的规定,美国“公共利益倡导者”制度以及西方国家行政决策程序监控模型等经验是我国完善行政决策程序可资借鉴的智识资源。针对我国行政决策程序法制建设的缺陷,本文提出了健全和完善我国行政决策程序法制的具体对策,即扩大公众参与;健全专家咨询系统;建立“三位一体”程序监控的模式。