土地管理是国家实施宏观调控的重要措施。在宏观调控中,政府可动用的土地管理方面的政策工具主要有土地供应计划、土地利用规划、土地用途管制、土地价格、土地税收等。在这些政策工具中,土地利用规划是影响最为直接、最为重要的手段。土地利用规划,是综合协调资源供需矛盾,统筹土地利用结构、布局和区域协调发展的中长期空间规划,是对土地利用和经济社会发展进行宏观调控的基础性工具。根据国家经济社会中长期发展战略,编制、修订和完善土地利用总体规划等空间规划,完善规划管理体制,有利于促进国家全局性、战略性目标的实现。 土地利用总体规划实施评价既是对上一轮规划实施情况的总结,也是进行规划修编和实施措施调整的依据。开展土地利用总体规划实施评价,有利于全面掌握规划实施情况,判断规划质量的优劣、确定调整规划的时机、改革规划办法、维护规划的严肃性和权威性,不断提高规划工作的水平。 本文以《1997—2010年成都市土地利用总体规划》为研究对象,结合1996～2003年成都市社会经济及环境保护统计数据,在分析上一轮土地利用总体规划实施情况的基础上,运用变异系数法、多因素综合评价法、灰色关联分析、弹性分析等数学方法,对上一轮土地利用总体规划的实施效果进行科学、客观的分析评价,以此作为上一轮成都市土地利用总体规划实施情况总结并对即将开展的《2004—2020年成都市土地利用总体规划》编制工作做出理论探讨。