低碳经济对世界经济的影响及中国低碳经济战略的思考

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2009年《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方大会在哥本哈根召开,尽管由于参会各方利益诉求未能达成一致,最终大会没有取得预期成果,但是“低碳经济”还是成为各界讨论的热门的话题。根据2007年IPCC提供的第四份气候变化研究报告,人类的经济活动是导致全球气候变化的主要原因;同时,煤炭、石油等不可再生的化石能源日趋枯竭的现实,使我们不得不去开拓新能源,利用新能源,以满足经济可持续发展的要求。因此,协调环境变化与经济发展的关系是低碳经济研究的主题。   由于环境和气候属于公共资源,而且以温室气体为代表的污染造成的影响具有外部性,因此,传统经济学中关于公共部门的研究提供了分析解决温室气体影响的理论工具。现实中,部分国家开征碳税、碳关税及有关环境税是基于庇古税纠正负外部性在解决温室气体排放问题上的应用。通过税收调节各企业在经济活动中排放温室气体的成本,使排放企业为降低成本而进行节能减排,同时推动企业进行低碳技术的研究和应用。快速发展的碳排放权交易依据的是科斯定理。其原理是通过制定各国的碳排放指标,对各国温室气体排放确权,并构建排放权交易市场,按照《京都议定书》规定的CDM、JI、ET三种交易规则进行交易。这样就使外部性内部化,利用市场机制解决温室气体排放问题。诸如此类的问题,应用经济学的理论可以发现他们形成的原因,同时经济学理论也为解决这些问题提供了政策选择的依据。   低碳经济这一发展模式以经济性、技术性、目标性为基本特征,体现了新一轮经济发展的特点。在金融危机的推动下,以美国、欧盟、日本为代表的主要发达国家纷纷制定经济振兴计划,投资低碳产业,出台绿色发展政策,推进经济的低碳转型。这一现象反映了世界经济低碳发展的趋势。   随着《京都议定书》的正式生效,碳排放权成为了一种可以交易的资产。为了实现减排目标,让碳资产有效流动,以欧盟、北美位代表的国家和地区纷纷建立碳排放交易市场,交易量迅速增长。碳金融也在此基础上发展起来。因此,全球碳排放权交易市场已经成为不可忽视的新兴市场。   在全球经济低碳转型的背景下,碳排放约束通过世界经济的传导,影响发达国家和发展中国家经济的发展。首先,碳排放约束导致碳要素成为新的生产要素参与分配,同时与减少碳排放有关的技术要素也在此背景下跨国流动。各国的碳减排资源和低碳技术的比较优势影响要素的流向;其次,受资源、技术等因素影响,各国低碳产业链面临重构机缘,特别是制造业将成为主要竞争地;第三,不少国家为解决温室气体外部性问题而开始征收碳税、碳关税,可能成为新的国际贸易保护手段。总体来看,低碳经济为已经完成工业化进程的发达国家摆脱经济危机、继续引领世界经济发展带来更多的机会,而以重化工为特征的处于工业化进程中的广大发展中国家却威胁重重。   中国发展低碳经济需要解决诸多方面的问题。首先是能源结构问题。中国能源禀赋多煤少油,电力供应和主要工业生产严重依赖煤炭,而且各行业受技术影响能源利用效率很低。依照中国现有发展速度,能源约束的矛盾将更加突出;第二,产业结构重化工特征明显。消耗能源的主要部门是工业部门,而且都是支柱产业。高新技术及第三产业严重滞后。第三,碳排放交易市场尚未健全。导致尽管中国CDM交易减排量位居世界的首位,但交易金额却不大,大量碳资产流失;第四,低碳技术储备不足。由于自身技术创新能力不足,国际转让又难以在短期实现,突破技术锁定效应形势严峻。在碳减排约束下,中国这个全球最大的发展中国家面临的危胁与机遇并存。因此,中国在新一轮经济发展中需要重点实践的内容是:第一,调整产业结构。大力发展高新技术产业和现代服务业;第二,调整能源结构。一方面继续发展风电、核电、太阳能发电等清洁能源,摆脱对煤炭资源的依赖,另一方面发展清洁煤发电技术和碳捕捉技术,减少火电温室气体排放;第三,积极参与碳交易,自主建设碳减排交易市场。通过人才培养、发展碳减排中介咨询及金融服务机构、建立本土碳交易市场,掌握碳减排交易的定价权;第四,完善低碳技术创新机制,加强低碳技术的国际合作,掌握更多的自主知识产权的低碳技术;第五,完善相关法律法规,从制度上保障国家低碳战略的实现。   思考中国经济的低碳转型,在众多需要解决的问题中,能源装备产业的发展是一个关键。因为能源结构调整离不开能源装备产业的支撑。能源供应环节重点突破大功率风力发电装备关键技术,掌握第三代核电技术,积极进行第四代核电技术的商业化,发展太阳能光热发电及光伏发电,推进清洁煤发电技术及碳捕捉技术的商业化应用;能源存储及运输环节重点进行储能电池的产业化和新一代坚强智能电网的建设,解决风电、太阳能发电的入网问题,为不稳定、不连续的清洁电力提供传送条件;能源消费环节推进工业节能减排技术的利用,发展建筑节能,发展新能源汽车。能源供应、能源存储和运输以及能源消费三个环节的能源装备协调发展才能满足低碳经济发展的要求。   在经济发展的道路上低碳模式已经不是一种选择,而是必须。因此,微观层面和宏观层面都要顺应低碳发展的需要进行变革,才能实现人与自然和谐发展的目标。
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