美国电子化规章制定制度研究

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在信息化革命和行政权扩张的背景下,传统的规章制定方式已经式微,为了满足民众对高效政府、阳光政府、有效公众参与、规章制定合法性等日益高涨的要求,世界多国政府已经开始了建立电子化规章制定制度的探索和实践,美国在这方面无疑是最具有经验的国家之一。美国电子化规章制定起航于二十世纪末,历经克林顿、布什、奥巴马政府,从联邦政府的第一代电子化规章制定制度已经发展到电子化规章制定2.0模式。电子化规章制定制度是由许多法律以及行政命令等作为支撑,它具有提高公众参与水平、增强规章合法性、减少政府行政成本等功能。美国电子化规章制定的实践中,以政府机构门户网站和新兴社交媒体为载体,对这两种平台进行营建和完善成为美国联邦政府部门的主要任务,其在互动性的提升、机密信息的保护、网站友好界面设计等方面有许多有益的探索。应用新兴社交媒体的更加具有交互性的电子化规章制定2.0模式如今受到政界和学术界的青睐。美国学术界对电子化规章制定持有不同的态度,质疑的声音与支持的呼声共存,但这无碍于电子化规章制定进程的持续推进。中国与美国在历史、政治、经济、文化等方面都有巨大的区别,但我国现在也面临着信息化时代相同的考验,即如何更好地应用信息技术来促进规章制定。现阶段虽然我国政府部门开始了电子化规章制定的进程,但是还存在着许多不足,美国在这方面的得与失可以为我们所借鉴。本文建议从组织保障、网站的建设、新媒体的运用、公众参与的提高以及相关法律的完善五个方面着手,系统的提升我国电子化规章制定的水平,进而助力“中国梦”的实现。
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