农民工市民化是我国城镇化建设的重要内容之一,从经济层面来说,农民工向市民转化一直以来难以解决的主要问题是农民工市民化成本问题,因此,进行成本测算、寻求成本问题、合理成本分担是促进农民工市民化发展的关键,有利于加速其向城市转移,促进城市的持续健康发展。当前,针对山东省农民工市民化成本的研究,虽然有学者进行了相关测算,得出了所需成本,但测算大都基于全省整体层面,并没有考虑不同地区之间的成本差异,也没有提出当前山东省面临的市民化成本问题。因此本文从该方面出发,通过搜集山东省17地市的相关数据,对农民工市民化的成本测算及成本问题进行研究。本文首先以劳动力转移理论、成本-收益理论和城市化进程S曲线理论为基础,对测算方法进行比较后选择分类加总测算模型,构建公共成本和私人成本指标体系,对山东省的市民化成本进行测算,结果显示:山东省农民工市民化平均成本为199479元,其中公共成本21650元,私人成本177829元;17地市中成本最高的为青岛市387767元,最低的为菏泽市145127元,两市市民化成本差额242640元。其次,运用聚类分析法将山东省17地市划分为以青岛市、济南市为代表的高市民化成本地区,以烟台市、淄博市为代表的中等市民化成本地区和以菏泽市、聊城市为代表的较低成本地区,并分析得出目前山东省农民工市民化成本存在地区差异较悬殊、住房消费支出所占比重最大、公共成本与财政支出不平衡等问题。最后,针对存在的成本问题提出应通过加深地区协作,增强农民工自身支付能力等相关措施,促进山东省地区农民工市民化发展。