人才集聚环境的建设是一个国家、地区人才引进、人才使用、人才根植的关键所在，而海归创业人才集聚环境建设的研究又有其特殊性和价值。本文的研究通过对国内外三种典型人才集聚模式：美国硅谷的市场主导模式、日本筑波的单一计划模式和台湾新竹的政府扶持模式进行分析、探讨和比较，从而引出苏州工业园区海归人才集聚环境建设的政府主导模式，对其形成的原因，运行的主要方式以及功能的发挥作具体阐述；然后根据调查问卷和访谈得出的数据和资料，对政府主导的海归人才集聚环境建设的绩效进行衡量，构建了海归创业人才集聚环境评估的指标体系，具体表现为八大环境指标：经济环境、政府环境、金融环境、科技环境、市场环境、区域文化环境、生活环境、商务环境，构建环境四分图，衡量其价值性和有效性，得出这种政府主导模式可能会存在的问题，并对其进行原因分析；最后对苏州工业园区海归人才集聚环境建设的政府主导模式从政府作用的再定位、提升路径和培育人才集聚的可持续性动力三个方面提出了优化建议。