粮食是关系国计民生的战略性准公共产品，是人类社会生存最基本的生命线。粮食安全始终关系着国民经济发展和社会稳定的全局，粮食安全位居我国三大战略安全之首。国家粮食安全是经济全球化、贸易自由化最敏感的一根“神经末梢”。　　作为全球第一大人口大国，尤其是作为人多地少、“土地密集型”的粮食生产和效率较低的传统粮食流通模式缺乏综合竞争优势的发展中国家，中国在加入WTO后，包括粮食在内的所有商品和服务都须接受WTO自由贸易体制约束，面对土地和水资源减少、人口和消费刚性增长三个不可逆转的趋势，能否适应建设小康社会及国民经济和社会发展的需要，实现增加农民收入和保障国家粮食安全的可持续发展，中国粮食问题始终是一个令世人瞩目的战略性问题。　　改革开放以来，我国粮食市场经历了由计划经济体制向市场经济体制转变、粮食供求关系由长期短缺向相对过剩到相对平衡转变、粮食经营由半封闭向开放转变。随着我国粮食及农业生产结构战略性调整、粮食流通体制市场化改革进程的步伐进一步加快，粮食市场化、多元化、产业化、国际化等新特点正在显现。　　当前我国粮食流通体制改革市场化取向稳步向前推进，粮食流通中多年积累的深层次问题，如保护价与市场价两种机制同时存在不利于全国统一市场形成、通过市场公开公平公正竞争形成粮食价格机制还不完善、国有粮食购销企业“大锅饭问题”、粮食市场体系发育不健全等问题逐步显现，解决这些问题必须建立健全适应社会主义市场经济体制发展要求和符合我国国情的粮食流通体制，既要发挥市场配置粮食资源的基础性作用，又要加强政府对粮食的宏观调控能力。　　新中国成立以来，党和政府始终高度重视粮食问题。1990年国家建立了专项粮食储备制度。国家粮食储备是国家粮食安全体系（生产体系、流通体系、消费体系、市场体系、调控体系、进出口体系、政策法规体系）中极其重要的组成部分，是国家粮食宏观调控能力的重要物质基础。多年来，国家粮食储备在保护农民利益、平衡粮食供求、稳定市场粮价、应付突发事件等方面发挥了十分重要的作用。1998年以来我国建立了权责明确、调控有力的中央储备粮垂直管理体系，地方储备逐步得到了充实，粮食储备管理制度取得了实质性进展，大大增强了国家粮食宏观调控能力。　　随着今年《中央储备粮管理条例》诞生，我国粮食储备管理体制管理正在由“权力导向”型向“规则导向”型转变，新旧粮食储备体制正在融合，即将经受保障国家粮食安全的考验，但粮食储备实际运行效果与国民经济与社会发展的目标和要求相比仍有差距，如管理体系中间薄弱、规模较大效率较低、保管成本相对较高、布局结构不尽合理、责权统一的吞吐轮换机制不灵活不规范，利用两个市场两种资源的粮食储备调节和进出口调节相结合为载体的粮食宏观调控平台缺乏灵活高效，粮食储备管理缺乏激励机制等。我国粮食储备安全经济学理论研究还很滞后，传统的粮食安全经济研究侧重于粮食安全各子系统研究，而忽视了生产、流通、消费、库存、储备、加工、进出口等各个子系统的综合协调长期平衡和可持续发展研究。由于体制等各方面的原因，定量研究较难。　　近来我国粮价出现6年来首次全面上扬，引起了从中央领导到普通百姓的高度重视和关心，这是近些年粮食减产效应显现和粮食供求规律作用的结果。如何利用好两个市场两种资源，进一步完善中央和地方粮食储备管理体制，研究确定新形势下国家粮食储备的规模和结构、管理体制和机制，保证数量真实、质量良好、储存安全，减少财政补贴，合理成本下保障国家粮食安全等，这些问题都需要得到更好的回答。因此，引出了本文的构思。　　本文将借鉴粮食安全经济学和政府激励性管理制理论，在前人研究成果的基础上，以建立适应社会主义市场经济体制发展要求的国家粮食储备政府激励性管制为目标，结合我国粮食储备管理制度实际进行回顾分析，围绕市场化粮食流通体制中政府、企业之间“委托—代理”关系，采用比较研究方法，实证研究方法，主要研究粮食储备规模和结构、体制与机制2个重点问题。　　本文分为以下五个部分:第一部分导论，阐述了粮食问题的重要性;第二部分是我国粮食储备制度的变迁、现状及主要问题分析，综述了粮食储备体制及其改革的历程和存在的主要问题，为进一步完善粮食储备管理体制确定方向;第三部分是粮食安全与粮食储备理论的分析框架，介绍了粮食安全概念不断深化和发展的内容，阐述了粮食储备与粮食安全的关系，评析了“粮食安全:一个标准模型分析框架”，分析了粮食储备的功能和目标，及加入WTO后粮食流通面临的问题。第四部分是粮食储备的合理规模和结构分析，探索了“粮食库存消费比”指标，分析了粮食储备的规模和结构、布局和储存期等。第五部分介绍了外国粮食储备管理体制概况，分析了外国石油储备管理经验对我国粮食储备管理的启示，探讨了政府激励性管制方案的应用和粮食储备体制应引入市场机制，提出了完善粮食储备管理体制的建议:一是抓紧研究制定健全管理科学、吞吐灵活、调控高效、全面协调、可持续发展的储备粮管理体系发展战略。二是建立科学的粮食安全评价体系，粮食储备要规模适度、布局合理、结构优化、调控有力。三是要将分散采购销售储备粮的做法改为向通过批发市场吞吐的宏观调控模式转变，推行粮食储备“阳光工程”。四是应该通过招投标方式引进竞争机制，逐步打破国有粮食企业垄断经营储备粮的局面。五是搞活储备粮的管理机制，引进“供应链管理”模式，推进粮食由“静态保管”向“动态保管”观念转变。六是建立粮食储备调节与进出口调节高效联动的调控机制。七是构筑适应国家宏观调控需要的地方粮食储备管理新体系。