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自新中国成立以来,农民的生活水平虽然在不断提高,可是社会对他们的保障制度,尤其是医疗保障方面,却一直都很少或几近空白。自2003年以来,新型农村合作医疗制度作为一项农村基本制度,已经在我国广大农村地区广泛实施,覆盖了90%以上的农村人口;政府财政对其补贴的力度较大,对患病农民医疗费用的偿付比例较高,并且该比例还在逐年增加。可以说,新农合制度的实施是结束中国农民几千年来医疗无保障的一项重大举措,是实实在在的惠民工程。然而,在新农合制度实施几年后,实际运行过程中逐渐有各种问题突显,要想充分发挥出