中国正处于一个大的转型时期，涉及到经济、社会、文化和政治各个方面。尽管国内生产总值和财政收入等指标均显示中国的国力正在迅速增强，但是，随着转型的深入，我国城乡居民的收入差距不但没有缩小，反而在进一步拉大。就此而言，建立农村社会保障制度是必须的。这是由我们社会本质所决定的。中国转型的目标是社会主义市场经济，社会主义的最终目标是实现共同富裕。单靠市场经济绝对达不到这个目标，这就需要政府的干预。政府干预的手段多种多样，社会保障制度是市场经济中一个基本的和必需的手段。因此，社会保障的基本问题就是一个政府和市场的关系问题。　　 中国正在经历的转型在一定程度上降低了中国老年农民的家庭保障和土地保障能力。尽管中国还处于社会主义初级阶段，仍然是一个发展中国家，但是对于诸如养老保障等一些体现以人为本发展观的事情，并不一定非要等到经济发达之后才去做，在不发达的情况下，依然可以利用现有的资源通过政府的扶持来完成。　　 基于上述两方面的考虑，本文以马克思主义社会保障理论为理论基础，借鉴西方资本主义社会保障理论和实践中一些有用的东西，结合中国的社会实际情况，提出中国的劳动力价值(v)构成中应该包含劳动者个人及其父母的一部分养老费用，依此为基础，把中国传统的个人、家庭、集体和国家养老整合成本文的目标模式-复合养老模式。复合养老模式包括社会养老保险制度和社区居家养老制度两个层次，前者主要提供养老保障资金，后者主要提供养老保障的生活服务和精神慰籍。在社会养老保险制度中设置有农民基本养老金、社会养老金和计划生育养老金。社会养老保险的保费管理采用与目前我国城市社会养老保险相同的社会统筹和个人两个账户，这个制度在全国各地是统一的，不仅是出于公平的考虑，也是便于日后与城市对接而形成城乡统一的社会养老模式。社区居家养老是考虑到老年农民的精神需求，更是考虑到我国巨大的地区经济和社会差别，这个层次的情况要因地而异。当然，本文中体现地区和个体发展差别的制度安排还有社会养老保险层次中农民可以选择的不同投保水平。此外，计划生育养老金的设置主要是为了减缓本文的一些制度设计可能对计划生育政策造成的负面影响，也是为了支持国家的计划生育政策。