村镇银行作为一种服务农户和小微企业的新兴金融机构,以弱势群体为服务对象,既是农村信贷产品的提供者,也是对农村传统金融市场的补充者,其金融活动可以产生巨大的社会效应,也决定了其金融活动短期内的低预期盈利甚至零盈利,因此,村镇银行的恰当定位是其健康成长的决定性因素。本文以湖南省村镇银行为研究样本,基于政策性与盈利性视角,全方位探讨湖南省村镇银行市场定位问题,通过对湖南省村镇银行发展的理论分析和实践探讨,为湖南省委省政府及相关决策部门对金融创新的支持方向和支持力度提供科学意见,有助于提高金融资源投入的效益,具有实践意义。本文研究发现:湖南省村镇银行取得了长足发展,在全国范围内的市场占有率为0.999/34。湖南省村镇银行立足于本地的市场,积极开展面向农户的金融服务,创新金融服务模式满足小微企业和农户资金需求,拓展业务发展实现自身可持续发展。然而,湖南省村镇银行在成长过程中也存在政策性支农问题和商业性经营双重角色“悖论”问题。在政策性支农方面,湖南省村镇银行存在支农产品缺乏创新能力,制度缺陷,国家政策性扶持落实不到位,农村经济环境制约,政府的角色错位,盲目“支农”、形式“惠农”,金融配套设施不完善等问题;在商业性经营方面,存在股权结构不合理、政策限制商业化、规模限制经济效益、资金流动性缺乏、制度和系统不完善、人才不足等问题。本文研究发现,湖南省村镇银行的发展目标应该是以“村镇”为特色、本地化发展、差异化发展以及商业化经营的银行业机构。虽然湖南省村镇银行建立与发展的初衷是“支农惠农”,但是作为商业性质的村镇银行必须接受现代商业化的经营,这种矛盾就一直延续至今。我们应该不断完善制度、政策以及设施的外在环境,优化广大农村金融、文化背景,以此立足于农村地区,发展于农村地区,并在基于政策性服务作为湖南省村镇银行业务特色的同时,在湖南省村镇银行发起行领导下推进湖南省村镇银行的现代商业化,从而实现湖南省村镇银行特色化、本地化、差异化的可持续发展。